石油企业源头预防和治理腐败工作研究

1、贪污、挪用和为亲友非法牟利是石油企业领导人员腐败的最主要手段。企业领导人员直接经营和管理企业资产，直接操纵资金运作，直接从事物资采购和产品销售等经济活动，这是目前石油企业运行的基本方式。但从石油企业运行机制的现状看，原来计划经济时期形成的一整套产供销、人财物管理制度和经营方式等旧的机制已被打破，而新的机制未能及时建立或虽已建立但不够完善，为少数企业人员违规经营运作留有明显的缝隙，特别是在当前社会经济生活非常复杂，金钱和物质利益诱惑强烈的条件下，企业人员直面金钱和利益的考验，而贪污、挪用和为亲友非法牟利是获取非法利益最直接的手段。因而，少数企业人员借改革改制之机寻找“空档”，胡作非为。在我们查处的腐败案中，涉及贪污、挪用、为亲友非法牟利的占%以上。（具体案例）

2、“窝案”、“串案”是最主要的表现形式。企业是市场的主体，企业的一切经济活动，都离不开企业上下内外的合作与交流。但由于企业管理、监督等一系列制度的滞后因素，企业经营者之间的市场经营合作行为难以得到有效的管控和规范，一些正常的经营合作行为往往演变为互相勾结、互相利用的团伙犯罪。从查处的情况看，企业人员犯罪，往往是一个单位内多人合伙，或领导贪污、挪用，有关人员群起效尤，或内外勾结，共同犯罪，往往是办一案，带一串，端一窝。（具体案例）

3、党政主要负责人“落水”成为日渐突出的问题。近年来，石油企业改革逐步深入，独立决策，自主经营，职能权力相对集中，对发挥企业领导的积极性和主观能动性，促进企业的发展，起到了重要的作用。但是，由于受改革进程的影响，现代企业制度和法人治理结构等还不够健全，特别是不少石油企业实行“党政一肩挑”、“党政成员交叉任职”等领导体制，使企业的人、财、物大权集中在党政主要负责人一人手中。主要负责人既是企业的决策者和执行者，又是企业的管理者和监督者，出现了事实上无法避免的权力偏轨运行行为。上级监督不到，同级监督无效，下级监督不了。尤其是少数企业领导，放松要求，自律不严，在决策上搞一言堂，在财务上搞一支笔，在用人上搞任人唯亲，滥用职权，恣意妄为，把手中的权力当作“资本”，不择手段地为自己谋取“利润”。仅2000年以来我们查处的起腐败案中，“一把手”违法违纪的就有人，占％。

4、权利谋色是国企腐败的又一典型表现。发展市场经济，加强与西方国家的经济技术交流，无疑给石油企业的发展注入了活力，带来了机遇。但是，打开窗户，就会飞进苍蝇，西方的各种腐朽思想和堕落的生活方式也会亦步亦趋，侵入一些意志薄弱的党员干部肌体。一些企业的领导，经不起诱惑，逐步在酒绿灯红中丧失了党性，迷失了方向，生活糜烂，放纵挥霍，不仅以权谋钱，而且以权谋“色”，以利谋“色”。（具体案例）

5、国有资产大量流失是国有企业腐败的必然结果。兴旺的企业是相似的，衰败的企业各有各的原因。部分企业效益下降，有的亏损，有的破产，员工下岗待岗，个中原因虽然复杂，但绝大部分亏损衰败企业的背后，必然是与企业违规经营，资产大量流失，经营人员腐败密切相关；必然潜藏着一伙蚕食企业资产的蛀虫。（具体案例）

二、当前石油企业腐败发生的原因