城乡社会救助体系意见

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出完善社会救助体系的要求。为贯彻党的十六届五中全会精神，结合我区实际，经自治区党委、自治区人民政府同意，现就加快建立我区城乡社会救助体系提出如下意见。

一、深刻认识加快建立城乡社会救助体系的重要意义

城乡社会救助体系是各级人民政府为保障城乡困难群众的基本生活、解决其特殊困难，以最低生活保障为基础、专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充，各项政策充分衔接的救助系统。党和政府历来高度重视城乡社会救助工作。改革开放以来，社会救济工作进入了新的发展时期，国家陆续出台了一些单项制度和法规，调整了城市与农村社会救济政策，进一步规范和完善了社会救济工作。我区的社会救助工作也取得了明显成效，目前已建立和实施了城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）制度、救灾救济制度、农村五保供养制度、农村特困户救助制度和流浪乞讨人员救助制度，正在逐步建立医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助、就业援助等专项救助制度。这些制度的实施将对促进社会公平，维护社会稳定发挥重要作用。但也存在一些问题：救助制度不够健全，社会救助政策法规体系不完善；部分困难群众没有被纳入救助范围，救助资金不足、救助水平偏低；一些地方救助工作机构不健全。各级各部门要从实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的高度出发，深刻认识加快建立城乡社会救助体系的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，采取切实措施加快建立和完善各项救助制度，不断提高我区城乡社会救助能力和管理水平，促进全区经济社会发展。

二、加快建立城乡社会救助体系的指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照城乡统筹、分类指导的要求，本着“以民为本，为民解困”的宗旨，遵循“单项突破、系统完善，点上突破、面上拓展”的总体思路，以健全体制机制为关键，以优化整合资源为核心，形成城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化、手段现代化的城乡社会救助体系，切实保障城乡困难群众的基本生活和解决群众的特殊困难，促进和谐广西建设。

（二）目标任务。围绕城乡居民最低生活保障对象、农村五保与特困对象、受灾群众、优抚对象和城市生活无着的流浪乞讨人员等救助对象，以构建常态政府救助制度、紧急救援机制和社会互助三大救助系统为重点，力争到2010年，在全区基本建立起以政府救助为主导、社会互助为辅助，思想认识到位、组织领导有力、相关制度完善、运转协调顺畅、资金切实保障、服务网络健全、救助成效明显的城乡社会救助体系。