四、对民主集中制的理解

如何理解党章上规定的民主集中制

集体领导制度是我们党民主集中制的一项重要制度。这个制度对于发挥领导群体的作用和智慧、对于发扬民主以及防止个人专断等等都具有十分重要的意义。按照集体领导制度的要求，一些重大议题特别是所谓“三重一大”即重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的议题，都要经集体讨论的程序来决定。

但是，在某些地方的实际政治过程中，集体领导或者说一些议决事项的集体决定往往流于形式，并没有改变“权力过分集中”的事实。多少年来一直强调的集体领导或集体决定的体制，实际上在很大程度上可以说是一个“集体名义”的体制。所谓“集体名义”的体制主要是说，在这样的体制下，一些重大的议决事项确有集体讨论和集体议决的程序，但是这种程序在很多情况下仅仅具有形式的而并不具有实质性的意义。之所以这样说，主要有以下原因。

第一，提交会议进行集体讨论并集体议决的程序，其本身缺乏严格的规范。什么样的事项、经过什么样的程序，才能进入集体讨论议决的程序，尽管很多单位都有一些成文的规定，但严格说来尚缺乏科学的体制规范。通常情况下，能够进入会议讨论的事项，事先有一个提案、调查论证、主管部门处理结果以及分（主）管领导意见等等程序。根据这种程序，分（主）管领导实际上具有很大的“独立主导”的权力特别是否决的权力。在实际的政治过程中，那种分（主）管领导行使否决权的情况并不是罕见的，只要分（主）管领导不签字同意上会，该议案实际上即告否决。因此可见，这里的否决过程，就显然不能体现集体领导的意义。

另外一种情况，究竟是什么样的事项需要提交会议讨论，