公立医院法人治理结构改革

美国公立高校的法人治理结构及其特征

薄建国1王嘉毅2

（1.西北师范大学研究生院；

2.西北师范大学教育学院，甘肃兰州730070）摘要：公立高校在美国高等教育体系中占据主体地位。经过200多年发展，美国公立高校形成了独特的法人治理结构。该结构外部表现为国家监督，政府间接干预，依靠中介组织的缓冲政校关系，形成政府掌舵，大学划桨，社会参与共同治理的格局。该结构的内部为独特的法人——董事会制度结构与自治模式，其中董事会、行政委员会与学术评议会分权制衡，以保障学术自由和大学自治。

关键词：公立高校；法人；治理结构

经过200多年发展，美国公立高校将西欧的高等教育模式加以扩充、本土化和民主化，形成了学术研究与实务并兼的独特的法人治理结构。

一、美国公立高校外部治理结构及其特征

美国政府对大学的管理是一种间接的控制，即范富格特所谓的国家监督模式[1]。这种管理模式源于政府两次直接干预大学的失败。第一次是创立国立大学基金提议的否决。美国开国之初六任总统都赞成建立国立大学，华盛顿曾捐赠自己的一笔遗产作为创办该大学的基金。但由于各州坚持自由发展的原则，议案最后均遭拒绝[2]。第二次是1819年的“达特茅斯学院判例”，政府想把私立的达特茅斯学院转为公立，但是遭到法官的否决，他强调私立高等教育机构具有独立的“法团”身份，其“特许状”具有契约性质，不得任意更改和免于公有化。国家监督模式中，国家的主要角色是监督大学确保学术水平和素质，保持大学的问责性。联邦政府通过立法、财政资助和信息服务三种手段保障大学的自主性、灵活性、适应性和责任感，为大学提供宽松的学术环境，确保公众利益的实现。这种治理结构既尊重了大学传统的学术自由，也促进了大学为取得资助而进行竞争，以市场竞争的方式巧妙地平衡大学和政府的关系。

大学与政府之间的关系很微妙，大学既不能受政府过多的干预，又不能将命运全部托付给教授，这就像战争意义太重大，不能完全交给将军一样[3]。美国解决这一矛盾的方法是吸引社会各界人士参与大学管理，在政府与大学之间建立教育中介组织。中介组织也称“缓冲组织”（bufferorganization），它具有“减压阀”功能，它既可以代表学校向政府施压，从而影响政府的政策；又可以担负执行政府决策的责任，帮助学校完成政府下达的任务[4]。它充当了政府与大学之间联系的桥梁，以平衡国家、社会和个人之间的利益。美国教育中介组织主要有三种类型：一是全国性、地区性和专业性认证评价组织。非官方的专业性认证评价越来越重要，因为符合办学条件的最低标准时州政府才授予高校办学许可，同时，通过联邦教育部认可的认证组织的认证，是高等院校获得联邦资助的必要条件；二是从事高等教育问题研究和咨询的组织，其中影响最大的是卡内基教学促进基金会；三是学会、协会等行业自律团体，如美国高等教育协会、大学和学院联合会、大学教授联合会等。教育中介组织能够及时的收集、整理以及形成有价值的评估意见，然后将这些信息和意见反馈给政府和高校，使之积极谋求教育与社会的密切结合点，找出影响教育发展的各种因素，从而最大限度地避免因信息不全而导致的政策失误，避免高等教育发生偏差。