供给侧结构性改革宏观调控的新走向

扶贫供给侧的结构性改革

《“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称“《脱贫规划》”）明确了全面建设小康社会决胜阶段脱贫攻坚的基本目标和总体思路，确定了精准扶贫、精准脱贫的有效途径，确定了提升贫困地区发展能力的重大行动和重点工程，抓住了贫困问题的根本，找到了精准干预的路子，务实亲民，气象恢宏。不过，仅根据这些，我们还不能说它是一个好规划，因为对贫困问题的诊断再准、措施再有针对性，若没有人踏踏实实去干，一切终将为空，所谓“规划规划，墙上挂挂”说的就是这个道理。因此，要全面理解《脱贫规划》的价值，就不能不讨论该规划所提出的“保障措施”，即如何保障各。任务和具体工作有资源去支撑，有人去落实。笔者以为，这恰恰是《脱贫规划》中极富改革创新精神的出彩之处。

一、“五重机制”破解扶贫供给侧结构性难题

《脱贫规划》提出的第一层次“保障措施”是五重机制创新：

一是精准扶贫脱贫机制。扶贫对象瞄准偏离、扶贫项目“名实分离”、扶贫资源“精英俘获”，一直是我国扶贫开发工作面临的深层挑战，也是全球减贫领域的普遍难题。这种局面与贫困地区、贫困人口基础能力差、利用机会和资源的竞争力不足有关，也与政府自上而下或援助主体自外而内开展扶贫开发面临信息不对称等约束条件有关。为此，《脱贫规划》提出通过建档立卡、大数据管理应用、正向激励等措施，健全贫困人口精准识别与动态调整机制、精准施策机制、驻村帮扶机制和贫困退出机制，促进实现精准扶贫精准脱贫。这些措施抓住了现代信息技术特别是大数据分析技术为克服扶贫开发领域信息不对称问题带来的机遇，也抓住了通过正向激励改变扶贫资源竞争中的人类行为这个关键节点。

二是扶贫资源动员机制。从我国当前形势来看，推进脱贫攻坚，既要重视投入资金，更要重视用好资金。投入资金方面，《脱贫规划》抓住了贫困问题的“公共性”和政府财政能力的可承受能力，强调要发挥政府投入的主导作用，广泛动员社会资源，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。用好资金方面，《脱贫规划》着重强调了发挥竞争机制和社会力量的作用，提出推广政府与社会资本合作、政府购买服务、社会组织与企业合作等模式，建立健全招投标机制和绩效评估机制；鼓励社会组织承接东西部扶贫协作、定点扶贫、企业扶贫具体项目的实施，引导志愿者依托社会组织更好发挥扶贫作用。这抓住了扶贫供给侧结构性问题的一个要害，即发挥政府、市场、社会各自的长处，构建三者协同推进的大扶贫开发格局，提高扶贫资源动员和利用效率。

三是贫困人口参与机制。没有贫困人口的参与和认同，扶贫供给就不可能有效回应需求，扶贫开发就不可能取得真正成效。然而，自上而下大规模推进的脱贫攻坚工程恰恰很容易出现“上面动而下面不动”情形，上面越急，这个问题就越容易出现。为此，《脱贫规划》将“坚持激发群众内生动力活力”作为一条基本原则，并提出从四个方面着手，构建贫困人口参与机制。首先是充分发挥贫困村党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神；其次是加强责任意识、法治意识和市场意识培育，提高贫困人口参与市场竞争的自觉意识和能力；再次是建立健全贫困人口利益与需求表达机制；最后是建立健全贫困人口参与脱贫攻坚的组织保障机制。每一条都包含丰富的内涵和思想，包含很大探索和创新空间，关键是基层政府要大力去贯彻和落实。