谈法律法规不完善给路政工作带来的困扰及对策的几点体会

“经济发展，交通先行”。近年来，我省交通基础设施建设投资力度继续保持高额增长态势。“十一·五”期间，我省将计划改建干线公路3600公里，江苏公路建设成果丰硕，公路基础设施建设步伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作则相对滞后。长期以来，人们（包括领导干部以及交通、公路系统内部）不同程度的存在着重建轻管的思想，使得路政管理工作社会重视程度不够，地方政府对路政工作的支持有所欠缺，导致当前基层路政工作尤其普通公路路政管理范围仍然停留在保证公路路面畅通上，管理公路的侧重点以国、省干线公路以主，管理方式上以路政巡查为主。这种路政管理方式与党和人民对路政工作“保护路产，维护路权，保障公路的完好、安全和畅通”的要求还有差距。

《中华人民共和国公路法》出台实施后，公路路政执法从此实现了有法可依的新局面。之后，相继出台了《江苏省公路条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《路政管理规定》等法规、规章。这些法律、法规、规章的出台既说明了公路事业在国民经济中的地位，也说明了国家、交通部、江苏省对公路工作的重视和关心，尤其这些法律、法规、规章为公路路政执法提供了强大的法律保障，路政执法人员从而可以运用法律武器保护路产、维护路权，让安全、畅通、便捷的公路为国民经济的腾飞添油加劲。伴随着我国法制进程的加快，广大群众法律意识的增强，在实际路政执法工作中《中华人民共和国公路法》（以下简称公路法）、《中华人民共和国公路管理条例》（以下简称公路管理条例）、《江苏省公路条例》（以下简称省公路条例）不同程度的暴露出立法的不完善，尤其表现在具体路政执法工作中可操作性还有待完善，立法的不完善给路政管理工作带来的困绕主要表现以下三方面：

1、法律法规本身的缺陷，使得部分路政管理行为没有法律依据

翻阅公路法、公路管理条例、省公路条例，唯有《中华人民共和国公路管理条例》第三十九条即“本条例下列用语的含义是：‘公路’是指公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、遂道。‘公路用地’是指公路两侧边沟（或者截水沟）及边沟（或者截水沟）以外不少于一米范围的土地，公路用地的具体范围由县级以上人民政府确定。‘公路设施’是指公路的排水设备、防护构造物，交叉道口，界碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测及监控设施、养护设施、服务设施、渡口码头、花草树木、专用房屋等。”不难看出“本条例以下用语的含义”若引用到公路法、省公路条例上难免有张冠李戴之谦，更为关键的是公路的定义忽略了路肩，导致在公路法、公路管理条例、省公路条例上对公路及公路用地上的管理尤其是禁止性规定在路肩管理上就变成真空。然而，实际工作中在路肩上埋设管线、建设构造物、设立非标、堆放物品、设置障碍、摆摊设点等损坏、占用路肩影响公路行车、安全畅通的行为时常发生，而路政执法人员长期以来对路肩的管理参照对“公路”的管理。也曾遇到“叫真”的当事人在路肩上摆摊设点，当执法人予以取缔时，当事人要求执法人员出示法律依据。