关于xx区乡镇财政收支运行管理的调研报告

一、xx区乡镇财政收支运行的基本情况

目前，xx区实行划分收支范围，核定收支基数，定额补贴，综合预算，自求平衡，建立税收激励机制的乡镇财政管理体制。各乡镇街道的财政收入主要分为转移支付补助收入、非税收入和区级体制补助收入三大块。而支出范围与事权相适应，除司法、林业、国土、卫生、民政优抚、教育以外，其余的支出全部归乡级财政管理，主要包括人员经费和运转经费两大块，其中运转经费又分为乡镇街道一级的运转经费和村、社区一级的运转经费两部分。各乡镇街道全额编制的人员经费（包括绩效）都纳入预算统筹，而乡镇街道的运转经费按各乡镇街道的全额编制在岗工作人员xx元/人·年来核定，村级运转经费则按上级有关政策要求核定。各乡镇街道实行综合财政预算，非税收入纳入预算管理，统一缴入非税专户，区级财政不集中、不平调，资金的所有权、使用权、审批权仍归各乡镇街道所有，由乡镇街道财政统一管理，乡镇街道预算内外自求平衡。财力达不到支出需求出现亏空的，由乡镇街道自行消化，区财政不予补贴。同时，建立收入激励机制，在招商引资、收入稳控、零散税收等三个方面对乡镇街道进行年终考核奖励。 

二、乡镇财政收支运行中存在的问题 

（一）收支矛盾突出 

一是财政收入增长困难。xx区目前实施的乡镇财政体制，各乡镇街道的财政收入来源主要是上级转移支付补助收入和非税收入，受政策调整和宏观调控的影响很大。由于税费改革的不断深入，乡镇街道的非税收入来源已极大程度减少，除社会抚养费以外，各乡镇街道几乎没有其它非税收入项目。而随着国家经济下行压力的逐渐释放，区域经济发展也压力巨大，在区级财力十分有限的情况下，对乡镇街道的预算安排也捉襟见肘。以乐坪街道为例，xx年辖区内有xx家企业，完成税收xx万元，比xx年增加企业xx家，增长税收xx万元，但年终决算时乐坪街道实际增长可用财力仅为xx万元。大部分乡镇街道以项目指挥部的工作经费等临时收入弥补乡镇街道行政运转经费的严重不足。