改革开放以来中国行政审批制度改革的回顾与展望

改革开放以来中国行政审批制度改革

的回顾与展望

o徐增辉

[摘要]改革开放以来，我国行政审批制度经过四个阶段的改革，在削减审批项目、转变政府职能、创新审批方式、建设审批制度等方面取得了显著成绩。当前，进一步深化行政审批制度改革，需要做好五个方面的工作：一是更新行政理念，为审批制度改革提供思想基础;二是深化政府职能转变，为行政审批框定范围;三是整合精简政府机构，为审批制度改革提供财政保障;四是放弃运动式、指标式改革，着手于全面制度建设;五是实行审批经费收支两条线管理，抑制审批冲动。[关键词]行政审批制度;改革;回顾;展望

[中图分类号]d63[文献标识码]a[文章编号]1006）012x（2008））03）0012（04）[作者]徐增辉，法学博士，讲师，华南师范大学公共管理学院，广东广州510008

行政审批制度改革是伴随我国经济体制改革在上层建筑领域进行的一场重大改革，是政府行政方式适应经济社会发展要求而进行的一场自我变革。在改革开放30周年之际，客观总结我国行政审批制度改革的经验，梳理改革历程、总结改革成绩、反思改革问题、提出下一步改革思路，对于深化我国经济体制和行政体制改革具有重要的理论和现实意义。

瓶颈0。鉴于此，行政审批制度改革被提上议事日程。梳理归纳一下，改革大体可以划分为4个阶段：

第一阶段，从20世纪70年代末到20世纪90年代初。改革的中心有两个，一方面是搞活企业。计划经济体制的基本特征是政企不分，企业利润全部上缴，投资由政府统一安排，员工收入由政府制定统一的工资标准。这样一种管制式行政管理制度，使企业失去了生产积极性和发展的动力，整个国

一、我国行政审批制度改革的进程

在我国长期的计划经济体制下，政府以万能管理者的身

民经济处于十分危险的境地，急需政府改革对企业的管理制度，以提高企业活力，加速经济发展。因此，这一阶段的行政审批制度改革，以政府向企业放权让利为内容而展开，其特点是逐步减少对企业生产经营活动的审批，把分配权和生产经营管理权放给企业。另一方面是调动地方积极性。为了提高地方政府的积极性，中央开始向地方放权，将审批权在上下级政府机关之间进行转移调整，由中央集中审批逐步变为各级政府分散审批，将中央政府对企业的管理权部分下放给地方，赋予地方政府比较大的自主权。同时，也把文教卫生、投资决策、外汇管理等方面的一些管理审批权下放给地方政府。

第二阶段，从1992年到1997年。党的十四大明确提出了

份出现，成为指挥整个政治、经济、文化和社会生活的唯一主体，因此，调控社会经济与生活的行政审批制度就应和了政府角色。同时，法律的缺失又导致许多领域内缺乏管理的统一标准和依据，于是，行政审批作为法律的替代物在各个领域得到广泛适用。行政审批制度是这一时期保持社会秩序稳定、保障指令性计划顺利实施和保证有限资源合理配置的重要手段。

行政审批制度的弊端在建立社会主义市场经济体制的改革开放进程中日显端倪，成为制约经济社会发展的/制度性

jtg122008年第3期