关于中国粮食安全的调查与思考

这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这又是一个很大的前进，当然这是个很长的过程”。（5）党的十七届三中全会对农村改革和发展做出新的重大决策，我们要进一步解放思想，把改革推向前进，使农村的各项体制机制更加健全，充满活力;使党在农村的各项政策更加完善，符合民心。

第二，实施严格的耕地保护制度。中国耕地资源有限，且有不断减少的趋势，国务院在《2008—2020年国家粮食安全中长期规划》中重申，必须守住18亿亩的耕地红线，以保证中国的粮食安全。首先，要制定国土利用规划，做好土地复垦和中低产田改造。政府要鼓励农民发展生态农业，提高耕地质量，实现可持续发展。其次，要完善《农村土地承包法》中有关土地流转的规定，明确土地流转中各方的权责、流转的程序、纠纷解决机制等具体问题，规范土地流转市场，严禁农村承包土地流转中随意变更土地用途的行为。再次，要细化《土地管理法》和《农村土地承包法》中有关禁止非法占用农业用地、任意改变土地用途的规定，明确违法行为的法律责任，严禁到农村乱圈乱占耕地，严厉打击非法占用耕地的案件。

国家在保护耕地时也必须平衡粮食主产区和二、三产业发达地区的利益。在现有的分工模式下，产粮区的地方政府和农民承受着巨大的压力，他们一边要保证粮食生产以维护国家的粮食安全，一边要忍受着由于粮食效益降低导致的发展困难，这是不公平的。所以，国家在社会资源的二次分配中，应当给予产粮区更多的倾斜。要加大对粮食主产区的财政转移支付力度，加大财政对产粮大县的奖励力度，加大对这些地区的教育卫生等公共服务设施和公用基础设施建设的投入。在安排大中型工业项目时，要优先考虑安排在传统农区。对以农产品为原料的农产品深加工项目，原则上一律安排在县域境内，实现农产品就地加工、就地升值和农民就地转移就业，使粮食主产区的农民分享到国家工业化和城镇化的成果，实现产粮区和经济发达地区的均衡发展。

第三，加强粮食综合生产能力建设。加强粮食综合生产能力，各级政府责无旁贷。要像发展城市那样发展乡村，像抓工业项目那样抓农业生产能力建设，加大对农业的投入，建立财政支农投入的稳定增长机制。现在，农业基础条件差，粮食生产能力弱，国家要进一步加大对农村“六小工程”的投入，恢复原有的农田水利设施，提高了农业的防灾减灾能力，扩大旱涝保收农田面积，改造中低产田，提高单位农田的产出率;加强粮食综合生产能力是个系统工程，既要加强农村内部的农田水利道路建设和村庄整治，又要加强农村外部的为农业服务的相关产业的能力建设，要统筹规划，做好为农服务的大文章。

要实行工业反哺农业，城市支援乡村，出台优惠政策，拓宽农业投入来源渠道，健全农业投入保障机制，吸引城市资金、人才、技术下乡，兴办农业园区和农业产业化龙头企业，从根本上改变乡村落后于城市，农业落后于工业的状况。

第四，优化粮食生产的外部环境。要构建完整的农业社会化服务体系和健康的农资、农产品市场流通体系，提高粮食生产的社会化服务水平和质量。农业科技和气象部门要为粮农提供病虫害防治预报和中长期旱涝预报和短期天气预报，开展农业技术咨询