如何强化突发性公共事件的财政应对能力

内容摘要。突发性公共事件爆发的常态性、连续性对我国的公共财政体系提出了严峻的挑战，基于此，本文首先介绍了公共财政介入的可能性和必然性，然后从制度构建层面提出了一系列建议和对策。

关键词：突发性公共事件

财政应对能力

强化突发事件财政应对能力的客观必然性

（一）理论基础

财政既是一个经济范畴，也是一个历史范畴，它以国家为主体在参与国民收入分配中实现其功能目标。事实上，在政府应急管理过程中，财政部门的角色并不仅仅局限于物资管理和后勤设施保障，还具有提供行政救助的法定职责。突发公共事件发生之后，由于当事人往往丧失自救能力，迫切需要政府财政部门出面，动用各种社会资源提供行政救助。

（二）现实意义

突发事件管理是一种公共服务。建立正常的社会秩序和维护公共安全，是政府进行社会治理和公共管理的重要职责和工作内容;建立科学、高效的应急反应体制与体系，增强全社会的危机管理和危机应对能力，保障人民生命安全和财产安全，是政府义不容辞的神圣使命;确保财政对于公共服务事业和公共管理项目的支持力度，是政府由产业投资主体向公共投资主体角色转换的必然要求，是对包括纳税人在内的全体国民服务意识的具体体现。

突发性事件的应对能力是财政能力的必要组成部分。

从目前我国现有的政府财政支付能力和财政体制看，集中应对少数突发事件的力量是具备的。但从全方位防范、常规性防范、现代化防范的广度和深度要求看，资金的来源和保证性尤显不足。因此，面对逐步增加、永远存在的公共风险和公共危机，迫切需要在财政框架中建立应对能力。

（三）突发事件对财政运行的影响