我国农业科技进步障碍因素分析与对策探讨

一、问题的提出

我国农业在人口增长和耕地面积减少的双重压力下，实现了从农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越。这一辉煌成就的取得，农业科技起了关键性的作用。但也不能盲目乐观，若横向比较，我国的农业科技进步与发达国家相比还存在着很大的差距。例如，我国农业科技对农业总产值增长的贡献份额（科技贡献率）和农业科技成果转化率（平均推广度）均不到40%，远远低于发达国家70%-80%的水平。这种低的农业科技进步水平，一方面说明，我国农业靠科技增长的空间还比较大，农业增产和农民增收还大有潜力可挖；另一方面也说明，我国的农业科技进步一定存在着一系列阻力因素，而且这种阻力对动力的抵制相当顽强。那么，竞竟是什么因素阻碍着我国农业科技进步。本文试图从农业科技成果的供给（农业科研）、需求（农户生产）和推广等方面对问题进行分析，以探讨解决对策。

二、主要原因

影响我国农业科技进步的因素，除了人们公认的：（1）政府对农业科研和推广的投入经费太少；（2）农业科研成果的研制周期和成果发挥效用的滞后性太长；（3）农业科技推广机构不全、队伍残缺、推广人员待遇偏低和服务意识偏差等因素外，最根本的原因是：

（一）农业科研部门提供的科技成果科技含量低、欠成熟，真正具有推广价值的成果少

我国农业科技成果转化率之所以低，一个重要原因是农业科研部门提供的农业科技成果本身存在问题。具体表现为：鉴定验收合格的成果数量多，但真正具有推广价值的先进、实用、能够预期产生效益的成果少，大量成果均属无效供给。造成这种状况的原因是多方面的，其中主要是科研管理体制存在问题。

我国现阶段农业科研管理体制基本上还是政府主导型，而非市场主导型，计划经济色彩仍然贯穿着农业科研从选题立项到推广应用的整个过程。这首先表现在科研项目的选题和立项上，由于受农业科研管理体制的制约，选择什么科研项目由政府官员和少数专家说了算，这势必诱导课题申报者只注重从政府政策和专家个人偏好出发考虑选题，并采用拉关系走后门的办法争取课题。这样做的结果是选题与生产实际需求脱节。另一种现象是，即使某些申请者申报的课题符合生产实际需要、对地区性经济发展或领导决策有一定实际意义，但如果与政府官员或专家偏好不相吻合，或者由于关系不到位，课题并不能立项。其次，在课题的审批环节上缺乏严密的技术经济论证程序。对项目不是严格按照“技术上先进，生产上可行，经济上合算”等技术经济指标进行严格把关，而是仅靠“长官意志”拍板定案审批课题。由此造成许多科研项目在研究过程中就被更为先进的技术成果所替代而失去推广价值。第三，在课题的鉴定验收环节流于形式而失去对课题真正评价的实际意义。通常参加课题鉴定会的专家多数是课题主持者的熟人、朋友或是同学关系，因此鉴定会常常开成“庆功会”“聚餐会”和“发红包会”。“具有国内领先水平”等完美而模糊的鉴定评价一般是集体签字，哪个人也不用负法律责任。由此造成相当部分成果不成熟，经受不住生产实践的检验，无推广价值。但不管成果有无价值，只要一通过鉴定，科研人员的功绩就得到社会和单位的认可，接下来评奖评模、晋职加薪就有了资本。究竟成果是否具有实用性和可行性，能否真正解决生产实际问题，却不与科研人员的业绩、工资以及科研经费的再获得挂钩。

上述这种农业科研管理体制上的制度性弊端，在客观上造成科研人员的行为取向普遍存在着“为科研而科研、为职称而科研”，甚至存在“为科研经费回扣和为占有科研经费花钱方便而科研”等不良现象，致使大部分科技成果的质量和实用性不佳，偏离生产需求方向，形成大量无效供给。