行政法制建设下有限政府的构建初探

【摘

要】

随着市场经济的发展与完善，我国迫切要求构建一个与市场经济相配套的有限政府。而这个有限政府的建设也有赖于行政法制的完善。因为政府的规模、职能、权力和行为方式的完善都需要受到法律明确的规定和有效的制约。

【关键词】

行政法制建设；有限政府；构建

中央政府的高度集权在我国数千年政治中占据主导地位。新中国成立后，我国实行计划经济，利用国家行政权力直接干预公共产品与公共服务的分配，试图通过大规模的政府干预创造出比市场经济高得多的生产力。但是，这种干预的结果不但没有创造出更高的生产力，反而使得政府的效率低下，机构重叠。因此，市场经济迫切要求构建一个与市场经济相配套的有限政府。同时，有限政府的构建有待于行政法制在制度上提供保障。所以，如何在行政法制建设下构建我国的有限政府是一个值得探讨的问题。

一、我国行政法制建设的发展

改革开放以来，我们党和政府高度重视民主法制建设，二十多年来我国的法制建设硕果累累，尤其是行政法制建设更是取得了令人瞩目的成就。这不仅表现为行政机关的执法水平有了较大程度的提高，更表现为成功地制定、实施了一系列基本的行政法律。并且，随着入世的成功，我国还重新调整了行政法制的走向。这样既保证了我国法制的统一性，又使我国的法律体系更鲜明地体现了市场经济的要求。

（1）我国相关行政法律的颁布

1989年，我国出台了《行政诉讼法》，改变了传统行政法重视行政权、轻视公民权的不恰当做法，既有助于保护公民、法人和其他组织的合法权益，又有助于维护、监督行政机关依法行使职权，在中国行政法制建设中具有里程碑意义。2003年在内外因的共同推动下，《行政许可法》出台了。它不仅是我国行政法治建设的一个里程碑，也是我国法制化进程中的一个里程碑。而且，《行政许可法》是我国在行政许可方面第一部以单行法的形式颁布实施的法律，在世界上也是第一部。近十多年，我国相继制定了《行政复议条例》（1990）、《国家赔偿法》（1994）、《行政处罚法》（1996）、《行政复议法》（1999）、《立法法》（2000）等重要法律、法规，保证了行政立法、行政执法、行政救济与司法审查有法可依。

（2）入世后，我国行政法制的新走向

在入世后，我国依据宪法、法律和wto法律及我国所作的承诺，及时采取了立、改、废等积极措施，对我国现行的法律、法规、规章和司法解释进行大清洗。主要做到以下几点：第一，加速立、改、废，确保wto的协议和规则在国内得到统一的实施。第二，加大与贸易有关的法规、规章的透明度，并完善相应的监督机制。第三，建立公正、合理、高效、统一的行政程序。第四，进一步理清司法权和行政权的关系。第五，通过修改国内立法，取消不适当的行政终局裁决制度。第六，通过国内立法，迅速地完善司法审查的依据和标准。

二、我国有限政府的建设