新疆乡村两级债务的行政、财政体制成因

摘

要

新疆乡村和我国其他省市乡村一样近十几年来形成了大量的债务，越来越沉重的债务问题成了一个令各级政府头疼的大事。由于乡村债务涉及面广，情况复杂，乡村两级政府财力有限，化解进度缓慢，已经成为当前农村工作的一个难点问题。乡村债务形成的原因复杂，既有制度层面的，也有管理层面的，本文针对新疆乡村债务的行政、财政体制原因进行相应的分析探索。

关键词

新疆乡村债务；成因

；行政体制；

财政体制

近十几年来我国许多乡村都陷入了越来越沉重的债务危机，债务问题成了一个令各级政府头疼的大事。乡村债务形成的原因复杂，既有制度层面的，也有管理层面的。多方面的因素相互作用，使得旧债未清，又添新债，债务的雪球越滚越大。2007年的三月至五月，我们重点选择了新疆塔城地区作为样本点，经过近两个月的实地调研，基本摸清了额敏县七乡、沙湾三乡四个村和乌苏市的乡村债务债权情况，通过典型调查、座谈，获得第一手资料，在此基础上，通过汇总、分类，预计新疆乡村两级债务的规模，分析其产生原因。本文针对新疆乡村债务的行政、财政体制原因展开相应的探索。

一、新疆乡村负债的现状

截至2007年末，全疆共有966个乡镇，8965个行政村，新疆农村几乎是乡乡有债，村村欠钱。对新疆乡村两级债务规模的估算是一项非常困难的工作。由于数据不足，我们很难运用统计方法做出准确的定量分析。只能在现有的资料基础上，做一个大致的测算。

根据自治区税改办2004年度全区乡村两级债务情况进行的调查，结果如下：乡镇债权总额36.35亿元，债务总额58.23亿元，其中：

1.乡级。债权总额10.35亿元，乡均为120.77万元；债务总额24.23亿元，乡均为282.73亿元，债权债务相抵后，净债务为13.88亿元。

2.村级。债权总额为26亿元，村均为26.9万元；债务总额34亿元，村均为35.16亿元，债权债务相抵后，净债务为8亿元。

按照这个调查资料，截至2004年底，新疆乡村净负债总额为21.88亿元。乡均净负债162.72万元，村均净负债8.28万元。在2005年7月至2006年10月，全疆新增债务25847万元，增幅为11.81%.

二、新疆乡村债务形成的行政体制原因