浅谈政法机关执法公信力建设

公信力，在《现代汉语词典》的解释是：使公众信任的力量。由此出发，公信力的涵义应包括信任和信用两个方面，信用加信任等于公信力。执法公信力，顾名思义，就是社会公众对执法机关的信任，以及执法机关对社会大众保持的一种信用，这是一个二维互动的概念。即一方面是执法者应该怎么做，另一方面是社会公众对执法工作怎么看，这两方面的结合反映着执法公信力。胡锦涛总书记指出：政法机关的执法能力，集中体现在执法公信力上。执法公信力来源于严格、公正、文明执法，来源于全心全意为人民服务的良好形象。执法是政法工作的主线，执法公信力是政法机关的立身之本。它不仅反应了政法机关实际执法能力，而且反映了执法工作的社会效果，是执法工作好坏的晴雨表。只有深入剖析影响执法公信力的要素，准确把握增强执法效果的关键点和提高执法公信力的着力点，才能找准执法公信力建设的正确方向，切实提高执法公信力。

一、影响执法公信力的四要素

（一）执法依据。执法依据是执法的准绳，是影响执法公信力的第一要素。法律的本质是调节社会关系，促进社会和谐；规范公民行为，维护社会秩序。但并非在现实生活中实施的每部法律都能起到这种作用，换言之，法律也有良法和恶法之分。作为立法者制定出来的法律如果是符合中国国情的法律，是在现实生活中能够得到推行的法律，是能够得到大多数人拥护的法律，它就是是良法，否则，就是恶法。目前，政法机关执法公信力不高，除了执法工作存在很多不足和缺陷外，还与立法水平不高有关，与某些法律同中国的国情不尽符合有关。我国已颁布施行的法律法规也不一定都是良法。因为孙志刚事件现已被废止的《收容遣送条例》就是一部恶法，它是限制人的自由迁徙和自由权利的法律，是对人权的严重侵犯。西方国家从工业革命到现在，经过200年的文明积累，才有普通民众严格遵守交通规则这样一个结果。而中国实施依法治国方略才数十年时间，普通民众的法律素质还不高，乱停乱靠等不遵守交通规则的现象比比皆是。如果严格执行《道路交通安全管理法》，一年因违反交通法规受到处罚的规模会有数亿人次，按照中国13亿人口概算，大概每十人中有一人每年至少要被处罚一次。一部法律的诞生一定要考虑它的执行土壤和环境，我们先祖都明白一个道理，就是法不责众，如果多数人被罚了，那这部法律制定出来之后就一定有问题。法律本身是为政治服务的，政治说通俗点就是让朋友多多的，让敌人少少的。每个驾驶员都被罚，就把公安执法部门推向了民众的对立面，公安部门和民警形象还能好起来吗。