从总揽全局的高度，对依法治市作出宏观决策

2001年7月10日，中共南京市委制定的《南京市2001－2005年依法治市规划》（以下简称《规划》）正式出台。司法部2001年第11期《普法依法治理通讯》和江苏省司法厅《法制宣传》杂志2001年第8期分别刊登了《规划》全文，向全国、全省各地推荐参阅。以宁委发【2001】39号文件形

式发布的这个《规划》，对“十五”期间南京市依法治市工作进行了整体规划和全面部署。研读《规划》全文，结合曾经参与起草《规划》的工作实践，笔者得出的结论是：这是一份适应社会发展需要、符合人民群众根本利益、具有现实可行性的好文件；是中共南京市委为深入贯彻实施依法治国基本方略，站在总揽全局的高度，对依法治市的重大问题、发展目标作出的宏观决策。

一、审时度势，与时俱进

依法治市涉及到社会生活的各个领域、各个方面，是长期的、渐进的系统工程，层面很多，要求很高，任务很重，科学的、分阶段的制定和实施工作规划，是实现依法治市目标的重要步骤。只有根据各个不同历史时期形势发展的要求，从本地区现代化建设的实际情况出发，循序渐进地对民主法制建设的各个层面、各个环节作出全面安排，才能使依法治市工作适应经济和社会发展的需要，并在现代化建设中不断推进城市法治化的进程。《规划》的编制过程及其特点，正反映了上述思路。

（一）《规划》是市委高度关注的项目。