试议农民工社会保障现状

一、北京市农民工社会保障现状分析

北京市是较早启动农民工社会保障工作的地区之一。从1999年开始，北京市逐步建立起一套涵盖养老、失业、医疗、工伤四类保险在内的专门针对农民工的社会保险体系。2011年7月1日，《社会保险法》正式颁布以后，北京市又迅速做出部署，积极推进农民工与城镇职工社会保险的并轨。通过调查可以发现，目前在京农民工的社会保障状况主要呈现如下特点：

1.农民工社会保障的参与率不高。受多方面条件的制约，目前农民工社会保障制度尚未实现统一，不同农民工由于户籍、行业、用人单位等因素影响，获得社会保障的情况存在一定差异。一般来说，农民工社会保障状况主要有4种，即参加城镇了职工社会保险，参加了北京城乡居民养老保险、新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗等农村社会保险，①购买了商业人身保险以及上述3类保险某种形式的组合。通过统计分析可以发现，在京农民工社会保障参与率还处于较低水平，其中，参与城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险的比重分别为14.54%、13.04%、10.60%、12.48%和6.29%，均在15%以下；参加北京城乡居民养老保险和新型农村社会养老保险的比重分别为3.28%和30.02%。即使是2011年全国覆盖面已达到97.5%新型农村合作医疗，在京农民工的参与率也仅为58.07%；购买商业人身保险的比重为11.35%，同样处于较低水平。低参与率导致很多农民工都缺乏有效的基本保障，根据统计，无保障的调查对象所占比重达到27.30%。

2.农民工社会保障的受益面有限。受多方面条件的限制，参与到社会保障体系中的农民工还面临着受益难的问题。本研究以参加了某类保险并领取过保险金、报销过相关费用或者保险公司给予过赔付为标准，计算了不同保险类型的受益人数及其比重。统计结果显示，除了新型农村合作医疗达到12.76%外，其他几类保险的受益面均在7%以下。其中，参与城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险的调查对象受益比重分别为1.29%、5.76%、2.65%、3.01%和1.49%，参加新型农村社会养老保险的调查对象受益比重为3.13%，购买商业人身保险的调查对象受益比重为6.61%，参加北京城乡居民养老保险的调查对象则无人受益。虽然新型农村合作医疗的受益面略大，但存在受益程度低的问题。卫生部公布的统计数据显示，2011年，全国新型农村合作医疗基金支出1710.2亿元，补偿支出受益13.15亿人次，平均每人次仅受益130.05元。