城市化进程的三农问题探讨

一、引言

农耕社会，乡土中国。中国这个以农业为基、从农村起家、以农民为主要国民的国家，正悄然发生变化。在过去３０年的经济转轨过程中，中国取得了巨大的经济成就。这应归功于渐进式的制度变革及其所导致的资源配置和激励改进。但是，自２０世纪９０年代中期以来，这种改革所带来的矛盾开始显现。其中特别突出的是农村土地产权的不稳定性，以及城市化、工业化过程中的农村剩余劳动力就业等问题（陶然等，２００５）。由于户籍制度改革的滞后，进城农民工并没有取得城市户口以及相应的社会保障，这就使得他们无法切断与农村土地的关系，这种“离乡不放土”的迁移模式不利于土地的集中经营。与此同时，我国正处在城市化和工业化发展的加速时期，土地由农业用途转为非农业用途的审批权掌握在政府手中，农民处于弱势地位，由于补偿方式不当、标准偏低或地方政府侵吞农民利益等带来了一系列社会矛盾和冲突。城市化过程中从农村迁移到城市的流动人口的社会保障问题等也是现阶段中国转轨与经济发展过程中面临的重大政策问题。对以上每个问题的研究已经非常多，但上述问题相互之间联系非常密切，需要一个整体性系统性的思路进行分析，不可头痛医头，脚痛医脚，更需要在分析的基础上给出各方都能接受的的解决方案。文章在回顾改革开放以来关于“三农问题”几个具有重要历史意义事件的基础上，对这些问题进行了思考；并提出系统性解决以上问题的政策组合，最后提出应特别注意粮食安全。

二、改革开放以来“三农问题”重大历史事件回顾