政策性农业险在加强农民预防能力的作用

2006年以来，浙江省成功实施了大约为三年的政策性农业保险试点工作，初步探索出一条具有本地特色的农业保险道路，这对农民在灾后恢复农业生产发挥了重要作用。随着现代化农业的蓬勃发展，广大农民朋友的保险意识日益增强，迫切希望建立一个更为健全的政策性农业保险制度。

一、新时期对农业保险经营坏境的认识以及功能的思考

中国的传统农业是以家庭为生产单位、生产规模小、低投入、低效益并且粗放经营。由于农业风险复杂，保险经营技术要求高，农业经营的效益却很低，因此在农业保险上出现供给不足、需求乏力等状况，农业领域缺乏商业保险制度生存的环境和土壤。而在今天，农业加速转型和市场开放的形势下，农业保险经营环境发生悄然变化。在目前我国农业出现市场化、国际化的大背景下，农业保险除了对农业生产实施事前后的经济补偿、稳定农民收入等功能外，其功能还在拓展延伸。

（一）对农业保险经营环境的再认识

农业风险的性质发生变化。主要表现在两个方面。一是风险集中性加剧，土地制度进一步完善必将促进农业增长有粗放型向集约型转变，资本与技术变高。现代农业如温室、孵化车间、良种、胚胎等技术的采用对知识、资本、技术等要素依赖性增强。这种集约型的增长方式使得农业风险更为集中、损失强度可能加大，这就迫切需要能够化解农业经营风险的农业保险支持；二是农业风险的关联度增强，在供销、贸工农一体化的农业产业化模式发展下，农业产业得到很大延伸，农业风险的变化也会导致多个产业如农业加工、服务业的波动。承担风险主体与风险因素发生变化。在现代农业的生产模式下，农业投资、经营、生产职能出现了专业化、市场化和社会化趋势，承担风险的主体包括农民、集体经济组织、专业户、农场、企业等，所以在新的形势下农业保险服务对象出现多元化特点。由于现代的科学技术在农业领域广泛应用，生产技术水平的提高，农业风险因素在发生改变，比如机械化养殖场、大棚等车间型的生产方式出现，一些不可保的风险也被纳入保险范围，高新技术的应用带来不可预测的挑战，保险公司面对新的机遇和挑战，必定要扩大经营范围、改善经营技术。

（二）对农业保险功能的思考