江门三农问题现况及措施

始于1978年的农村改革，至今已经历30年风雨。针对改革不同时期面临的问题和阻力，从1982年1月1日，中共中央发出第一个“一号文件”，至今中央先后制定出台了6个“一号文件”。顺应和指导了农村改革，有力地促进了农村改革和农业生产，给我国农村带来了巨大的变化，但是，三农问题并没有从根本上得到解决。集中表现在农村差，面貌落后；农业弱，剪刀差大，增效难；农民穷，收入低，增收慢。这些情况与构建和谐社会格格不入，严重影响建设全面小康社会的进程。造成这种状况的原因是多方面的，有领导的原因、有农业体制原因、政策上的缺陷、也有农业自身原因。笔者通过对江门市“三农问题”历时半年时间调研工作，并通过召开座谈会、人员访谈、实地考察等方式深入恩平、鹤山、新会等地调研，较全面地分析了江门市三农问题的基本情况，并提出了一系列对策、建议。

一、江门市三农存在的主要问题

江门市三农存在的问题从宏观上考虑主要体现在三个方面。

一是一些领导对于三农思想上不重视，致使政策上不配套，没有相关的措施和办法；行动上不落实，绕着矛盾和问题走，经费没有给予足够扶持，问题越积越多，差距越拉越大。产生不重视的根源首先态度问题。一些地方领导认识不到位，没有深刻领会中央的战略决策意图，没有解决三农问题的紧迫感，没有把三农纳入当地经济社会全面发展的大局统筹规划。其次感情问题。有些干部缺乏对广大人民群众的深情厚意，不能深入农村做调查研究，对真实情况掌握不够，或者只到彩旗飘扬的地方指导工作，缺乏到贫困地区访贫问苦，漠视农民的冷暖疾苦。最后政绩观问题。认为农业短期效益甚微，见效周期长，很难出现跨越式发展，抓农业政绩不明显，以致不愿抓农业。

二是在农业管理体制上，政府职能应从管制向服务转变。目前，地方政府在农业上的决策仍然带有较浓的计划经济色彩，也导致了干群磨擦和资源浪费。政府在为农民提供充分的市场信息和咨询、技术推广和培训、病虫害预测预报、抗灾减灾救灾、风险管理、检测检验、法制保障及基础设施建设上的服务体系已缺失或严重不足。

三是农业政策存在一刀切的缺陷，江门位居“珠三角”，享受不到广东省里的一些农业优惠政策。例如在“繁母猪补贴政策”除恩平市由省给予部分补贴外，其他市、区均享受不到省的财政补贴，地方财政不堪重负。而经济发展好于江门的东莞市虽不养猪，但却能享受到此政策为其带来的猪肉价格的优惠，存在“杀贫济富”现象。

二、江门市三农问题的具体体现

（一）农业方面

1.基础设施脆弱，农业投入严重不足

不少农田还保留在上世纪六七十年代建设的农田水利工程，易旱易涝农田面积还较大，工程亟待修复或新建。由于国家宏观经济政策和地方财力两个因素，导致对农业的投入普遍不足，这些年来农田基本建设投入偏少，新建项目少。另外，由于过量使用化肥、农药致使农田地力下降，中低产田面积比例大。

2.农业结构调整优化不足，农业产值增长速度缓慢

江门市农业产业结构层次低，高效农业比例低，还是以粮食生产为主。全市农业产值增长速度缓慢，甚至出现负增长，2007年全市种植业增长速度为一3.84％，林业增长速度为0.67％，牧业增长速度为1.08％，渔业为2.37％。

3.农业科技创新推广体系不健全，科技装备不足，服务能力弱