来自咸阳市渭城区周陵镇的调查报告

农业税全免之后，乡镇改革已成为摆在各级党委、政府面前不可置疑的一个急迫而凝重的话题。乡镇究竟如何去改。改什么。人往哪里去。钱从何处来。工作该怎么干。近日，带着这些问题，记者深入到咸阳市渭城区周陵镇做了一番调查。

周陵镇地处市区北郊的城乡结合部，有38个行政村，3万多人口，是渭城区最大的一个镇。早在2002年，该镇就大胆在镇机关干部中进行了改革，推行了“一分流、双选聘、三动态、四考评”的管理机制，改革在当时起到一定成效，但在新的形势下，随着中央一号文件的出台，特别是我省从今年起，全面实行免征农业税政策，使机构臃肿、人浮于事、财政吃紧等老问题显得更加尖锐，更加严重。

人往哪里去。

“我们决定还是从‘人’改起”。镇长秦旭波坚定地说。周陵镇在册干部职工105人，对于同样是吃饭财政的渭城区来说，经济上的确是一个巨大的压力。机构臃肿、冗员太多，是眼下乡镇政府存在的普遍问题，可真正要把多余的人裁下去，确实不是一件简单的事。为此周陵镇的领导费了一番脑筋：允许52周岁以上的干部提前离岗，腾出位子，让年青有为者一展身手，有8名干部主动离开了岗位；鼓励机关干部“下海”经商或自谋职业，政府每月给其发放60％的工资，第四年可重回机关竞聘。今年有8人签了“下海”合同；重新进行聘任，定编、定岗、定员，进行优化组合，对落聘者每月发放215元最低生活保障，有15人落聘；成立乡镇企业服务中心，设立8个岗位，与镇财政脱钩。经过一番改革，减员32人，只剩下73人。

镇机关设“一办三委两中心”，即党政综合办公室、农村建设委员会、经济发展委员会、民事信访调解委员会及财务管理中心和劳务培训中心，其他组织职能不变，人大、政协、妇联、共青团、工会、武装、老干老龄、统计工作由相关人员兼任。

机构重新设置后，一些上划转移的职能减掉了，一些不适应发展的岗位减掉了，一些观念落后、工作滞后、服务意识不强的干部减掉了。