公共管理公共性与社会性简析

摘要。近年来，全球经济一体化对我们的生活产生了深远的影响，也对公共管理理论和实践产生了直接的影响。对公共管理“公共性”以及“社会性”的探讨有利于我国公共政策的制定与执行；有利于我国公共部门实施公共管理活动，实现公共利益。本文从公共管理的历史起源讲起，接着从其主体、目的与性质、客体等方面进行了解析，认为公共管理的本质特征主要体现在它的“公共性”，并简要分析了公共性与社会性的关系。

关键词：公共管理;公共性;社会性

上世纪80年代，公共管理在以美国为代表的西方发达国家兴起，英文为publicadministration，它是从传统的公共行政管理与政治学、法学、管理学中分离出来的一大新概念。简而言之，公共组织运用公共权力对公共事务所进行的管理活动即为公共管理。在文化、经济、信息全球化的今天，传统的公共管理模式，已经不能解决困扰我们的社会公共问题。现代公共问题的复杂性，要求我们必须认真研究公共管理的公共性和社会性，优化治理结构，才能使各管理主体充分发挥作用，提高决策质量和运行效率。

一、公共管理“公共性”的生成