诠释公共政策研究中的公共性困境

摘要。[hj*2]公共政策的公共性一直被视为公共政策的本质属性，并且正在成为公共政策研究的重要领域。而公共政策公共性的研究经常受到各种问题的困扰，从而使公共政策公共性的研究面临诸多困境，包括公共政策主体的自利性和公共性之间的矛盾问题、公共政策目标的虚无性和公共性之间的关系问题、公共政策问题的主观性和公共性之间的冲突问题以及公共政策价值中效率和公平的两难选择问题。科学梳理公共政策研究中的公共性困境，有助于加快公共政策科学化民主化的进程。

关键词：公共政策;公共性;政府;利益

abstract：publicityhasbeenregardingasanessentialattributeandalsoanimportantdomainofthepublicpolicy.however，thestudyonitwasoftenpuzzledbyvariousproblemsandthenforcedtofacemanychallengestoputitfallsintoanawkwardposition.theproblemsincludetheconflictbetweenthepublicpolicythatitinvolvesitsowninterestsrequiredanditspublicity，therelationshipbetweentheindefinitetargetofpublicpolicyanditspublicity，thediscrepancybetweenthesubjectivityinpublicpolicyformulatinganditspublicityandthedilemmawheretheefficiencyandfairnessisoftenhardtobecompromisedoneachotherinpublicpolicyformulated.alltheseimplythattoreasonoutwhatcausesthepublicitytofallintoanawkwardpositioninthestudyonpublicpolicyisofimportanceandhelpfultoformulatingpublicpolicymorescientificallyanddemocratically.

keywords：publicpolicy;publicity;government;interest

公共政策作为“公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案”［1］，其本质属性是公共性。公共政策应该遵循如下公共性原则：第一，公有性原则，即公共决策权力应该归社会公众所有;第二，公治性原则，即公共政策应该由全体社会成员共同参与;第三，公享性原则，即公共政策应该适用于其所要调整的所有对象［2］;第四，公平性原则，即公共政策应该维护社会公平;第五，公益性原则，即公共政策应该以社会公共利益为根本目标;第六，公开性原则，即公共政策应该具有开放性和透明性［3］。但是，当我们对公共政策进行深入考察时却发现，公共政策时常表现出与公共性相违背的特性，这便使得公共政策的公共性研究陷入困境。对这些困境进行科学梳理，将有助于理顺公共政策研究的思路，探明公共政策失效的症结，进而加快我国公共政策科学化民主化的进程。具体而言，公共政策的公共性困境包括以下几个方面。

一、公共政策主体的公共性困境