地方财政支农支出差异诠释

摘要。从财政支农规模、支农力度、支农结构与支农效率等方面，对分税制改革后我国地方财政支农支出的区域差异进行了分析。分析表明，地方财政支农支出规模区域差异明显，中部地区无论绝对规模与相对规模均小于西部尤其是东部地区;东中西部地区财政支农资金结构均不尽合理，资金使用效率普遍不高。

关键词：地方财政支农支出;区域差异;资金使用

由于农业的基础地位和农业所承受的风险，世界大多数国家都对农业给予必要的支持和保护。我国自分税制改革实施以来，各地方政府提供的地区间财政支出和服务呈现相当大的不平衡性，各地方政府财政支农支出的差距也以较快的速度拉开，这种差距不仅反映在财政支农支出规模与力度上，也反映在财政支农支出结构与效率上。现有相关研究主要集中在对全国整体或某省财政支农状况进行分析，鲜有文献从地方财政的角度对我国区域财政支农问题进行研究。

本文拟对分税制改革以来东、中、西部地区，地方财政支农支出的差异进行描述性统计分析，并对区域差异的形成进行解释，以寻求促进区域农业经济协调增长的财政支农政策路径选择。

一、地方财政支农规模区域差异

财政支农支出也即财政农业支出，从统计口径上讲，财政农业支出通常有大、中、小口径之分。小口径仅仅限于财政用于纯农业方面的支出，具体包括支援农业生产支出、农业综合开发支出和农林水利气象等部门事业费支出，这也是各级财政落实《农业法》的口径。在小口径的基础上加上农业基本建设支出、农业科技三项费用以及农村救济费，就构成了中口径计算的农业财政支出。大口径的财政农业支出即当前的农业、农村、农民的“三农”支出范围，包括了农村教育卫生支出、农村基层政权的转移支付等。基于本文的研究对象是地方财政支农支出，同时考虑到数据的可获得性和准确性，故选择小口径范围进行分析。本文采用地方财政农业支出总额、净额及其增长速度来对比分析区域财政支农规模。

（一）各地农业支出总额与增长速度比较

分税制改革以来，我国东、中、西部地区无论是财政支农总额，还是按乡村人口平均的人均财政支农总额都呈现增长态势，财政支农总额从1995年到2006年分别增长了4.9倍、5.24倍与5.30倍。从区域差异来看，财政支农总额呈东、西、中递减。人均财政支农支出也呈类似分布，东部地区人均财政支农支出稳步增长，只是西部大开发战略的实施使西部地区人均财政支农支出于2002年开始超过东部地区，但表现出不稳定性。中部地区无论从总额还是人均总额来看，都要低于东部与西部地区，中部农业经济塌陷的财政原因由此可见一斑。从财政农业支出总额增长速度来看，东部地区增长速度最为稳定，中西部地区财政支农支出受国家政策影响较大，表现出较大的不稳定性。尤其是2003-2005年间，2003年中西部地区财政支农支出负增长，2004年财政支出巨幅增长，中西部地区分别增长66.76%和95.05%，但2005年又大幅回落，西部地区甚至负增长。这说明在我国中西部地区财政支农支出增长缺乏计划性和长期规划，随意性强，没有缺乏制度和法律保障。

（二）各地农业支出净额与增长速度的比较