乡镇行政管理体制改革有效性分析

摘要。乡镇政府作为我国最基层的一个政权，它的管理体制改革是否成功，密切关系到我国新农村建设的发展程度。本文全面查找了乡镇政府管理体制存在的问题，并在此基础上，提出了解决问题的基本思路和方法。

关键词：乡镇；行政管理；体制改革

1乡镇行政管理体制改革的背景

中国自加入wto近15年以来，中国经济不断的增强使得成为了世界经济的的重要组成部分之一。相对而言在中国幅员辽阔地区，农村经济也是中国经济的重要组成部分之一。乡镇政府作为领导农村基层行政管理政权，也需要跟随社会发展的步伐，面临和接受新时代的挑战。2015年，国家统计局统计了中国总人口数约为13.6亿人，农村人口数约为6.18亿人，占据总人口总数比例的45.23%。相比以前的中国农村近9.2亿人口数来说，现在已经有效缓解了区域发展的势头。乡镇政府承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责。乡镇是我国行政体系的最基层一级，是人民政权的基石、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。其能否到位、科学管理“三农”，对农村经济和社会发展起到了积极的推动作用。但是随着中国加入世贸组织以来，中国的经济管理模式也逐渐走向国际化轨道，在新时期发展下乡镇政府的行政管理方面的问题也逐步的显露出来。例如：乡镇政府的办事效率低下，无视基层民众的反应，行政人员的素质普遍低下，家长式的管理模式，对徇私舞弊滥用职权等等，这些问题无疑会影响到乡镇政府的组织效率，阻碍了农村经济发展道路，影响乡镇管理工作的有效性和水平，直接关系着一个县区、一个市的整体发展水平和综合实力。

2乡镇行政管理体制目前存在的主要问题

从整体上看，乡镇行政管理体制对我国农村发展做出了重要贡献，这是肯定的，且不可否认的，但联系一些与实际相关的工作中，当前乡镇管理“缺位”和“错位”并存。应有的社会管理和公共服务职能没有完全到位，为“三农”服务能力较弱，降低了乡镇行政管理的办事效率。很难适应市场经济发展的需要，不仅影响了农村的经济发展，也在一定程度上损坏了党和政府的形象。

2.1不明确的职责权限

行政职责与行政职权是相互产生和转换的，换句话说两者关系密不可分。如若在乡镇政府中实行的支配体制、分设体制、连任体制、独立体制，长期以往按照这样的体制运作下去，乡镇政府必然存在着许多问题。在《组织法》中已规定了乡镇政府职权的权数，但实际中并非如此，而是双重管理，权责不明。一方面乡镇的职权在不断被削弱，另一方面又担负着无穷大的责任，是一种典型的责权不对等状况。其中兽医站、财政所、水管站、农机站等是人权、财权、业务指导均归业务部门管理，责任归乡镇政府，有了成绩是业务单位的，出了问题就是乡镇的责任，使得乡镇对这些站所管理无从下手，致使出现了能管的鞭长莫及，想管的又爱莫能助的情况。县与乡之间关系形成了一种包含交叉关系，职权被上收，责任却下压，计划生育、综合治理等实行“一票否决”制，使乡镇承担了与职权不相称的责任，难以调动和组织各站所开展各项服务，形成了管用脱节的现象。政府直接或间接参与乡镇企业的经营管理，既是政府管理者又是企业经营者，这就是所谓的政企不分。有的乡镇职能滥用，以权谋私，徇私舞弊，在发生一些重大事故中欺上瞒下。这一切的根源在于上级部门的职能广泛、设置不合理、不一致权责等。

2.2不合理的组织结构