如何避免行政调解的随意性

摘要。行政调解在构造和谐社会、打造服务型政府方面意义重大，但由于各种原因，我国的行政调解制度在调解程序、调解协议书效力等方面规定不尽完善，导致了行政调解随意性之弊端，影响了其作用发挥。本文旨在通过分析行政调解随意性的原因，从而提出避免行政调解随意性的鄙薄之见，以求抛砖引玉，引起学术界重视，为我国行政调解工作添砖加瓦。

关键词：避免;调解;随意性

行政调解通常指的是由行政机关出面，通过说服、教育方式，协助民事纠纷或轻微刑事案件的当事人在自愿平等原则上达成协议，从而解决纠纷的一种调解制度。调解制度是我国“和为贵”传统观念的延伸，具有灵活、高效、便捷、成本低等特点，能够有效、及时化解纠纷，尤其是当前社会矛盾凸显的时代，建立和完善行政调解制度将大大有利于缓解法院压力、构建社会主义和谐社会。近些年来，学术界和政府有关部门一直致力于行政调解制度的研究，尤其是2015年《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》明确将行政调解作为民事纠纷解决三大举措之一后，各省纷纷开展了行政调解工作。以四川省成都市为例，2016年全市各级行政机关共受理行政调解184752件，其中区（市）县受理34283件，调解成功32964件，成功率96.15%；市级部门共受理150469件，调解成功146927件，成功率97.64%。但目前，行政调解工作尚存在诸多问题，导致了行政调解随意性之弊端，影响了行政调解作用的发挥，本文重在分析行政调解随意性之原因，探讨如何避免行政调解的随意性，从而真正发挥行政调解息诉止争作用。

一、行政调解的随意性之原因分析

随意性是指对待人和事随随便便、随心所欲、不依规矩、缺乏自我约束的一种态度。笔者认为导致行政调解的随意性主要有以下几个原因：

（一）行政调解组织缺乏一定的独立性和专业性。当前的行政调解组织基本都是普通的行政机关，既要担负其日常业务工作，又要调处纠纷，且实际调处的人员也是来自所属机关，其独立性和专业性大大受到限制，必然导致行政调解过程中的随意性。

（二）行政调解人员的综合素质和业务能力有待提高。行政调解工作是近几年新开展的一项工作，部分工作人员还存在一个角色转变的过程，一些同志在调解方法、态度等方面一时还难以适应，调解时存在简单、生硬和缺乏大局意识、不能严格按照调解工作的原则、程序来调解等现象，造成调解的随意性。