关于宣州区实施政策性农业保险试点工作的调查报告

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汪恭礼

“这下好了，咱农民种田也不用担心天灾、虫害了，以后这日子就更有奔头了。”，农民许乾华说。近年来，国家出台了一系列政策破解“三农”难题，促进农民增收。然而，农业是典型的“靠天吃饭”型产业，自然灾害造成的严重破坏，往往导致农民“多年增收，遇灾返贫”。为充分发挥保险功能，稳定农业生产，防范和化解农业生产风险，促进农业和农村经济发展，经过积极争取，201*年宣州区被列入政策性农业保险试点单位。农民种植水稻、玉米、小麦、油菜、棉花和养殖能繁母猪和奶牛，可以自愿参加政策性农业保险，国家给予保费补贴，让宣州农民告别“告天收”。农业呼唤防范网

农业是典型的风险行业，与其它产业相比，农业受季节和天气的影响最大，“多年致富、一灾致贫”，农民一旦遇上重大自然灾害，血本无归，往往也从此一蹶不振。宣州区是农业大区，也是农业灾害频发的地区，由于农业风险保障比较脆弱，各种自然灾害的发生，往往给广大农民造成难以弥补的经济损失，对农业的稳定发展带来严重影响。1999年，宣州区遭受了历史上罕见的特大洪涝灾害，全区共溃破千亩以上圩口19个，其中万亩以上大圩2个，致使全区36.32万人遭受大灾，面临口粮短缺。灾情发生后，政府在财政十分困难的情况下，想尽一切办法筹集款、物，及时下拨到灾区。但由于灾情突然，灾害严重，受灾人口众多，为解决灾民吃饭问题，政府研究决定，由粮食部门向农业发展银行贷款，购买粮食借给灾民，全区灾民共借大米12542吨，确保灾民在大灾之年渡过了难关。当年借粮时，镇乡政府和街道办事处干部都向灾民说清，借粮必还、逐年还清的政策，并履行了借粮的相关手续。大灾过后的几年，宣州区未遭受过大的自然灾害，政府对农民采取了一系列保护支持政策，粮食价格逐年上涨，国家又推行了税费改革，制止了乱收费、乱集资、乱摊派，农业税一减再减到取消，农民负担也越来越轻直至零负担。区政府曾下发文件，并在有关会议上专门安排部署过还粮工作。按所借粮1斤还0.81斤，或以0.63元/斤折合钱款偿还。一些乡镇也曾动脑筋、下力气着手开展过此项工作，农民按期还粮的却了了无几，让财力吃紧的区政府背上了201*多万元的银行贷款。政策性农业保险的实质是创新抗灾救灾机制，变灾后救助为事前参保资助，变部分补贴为保险投入，有效提高抗灾资源配置效率，促进防范农业灾害长效机制建设。农户如果参加了政策性农业保险，问题也就得到了解决。如宣州区约67万农业人口，早、中、晚稻种植面积100万亩，保费1500万元，中央财政补贴35%，计525万元，省财政补贴25%、计375万元，市财政补贴2%、30万元，县级财政补贴18%、计270万元，农民20%、计300万元。区政府与农民共承担保费570万元，但如果出现1999年那样的特大洪涝灾害，赔付资金30000万元，完全可以保证灾民在大灾之年渡过难关。