当前人防工作发展中遇到的矛盾和对策

《中华人民共和国人民防空法》颁布实施使人防建设走上规范化、制度化、法制化的轨道，人防建设取得了可喜的成绩。第四次全国人民防空会议的召开和随后颁发的《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》，又为人防建设加快发展提供了难得的机遇。但是，由于各地经济和社会发展不平衡，一些地区特别是经济欠发达的内陆地区，人防工作依然面临一些矛盾，影响和制约着人防事业的健康发展，亟待解决。现就当前的矛盾及对策谈点管窥之见。

一、主要矛盾及其表现

（一）人防战略地位的重要性与认识不高的矛盾。党的三代领导人非常重视人防工作，江主席“防空建设搞得好不好，事关国家战略全局”的论述把人民防空提到了战略全局的高度。但是，长期生活在和平环境中人们，包括部分领导同志，对人防重要性的认识水平还没有达到应有地高度。有的地区以减免人防易地建设费作为优化投资环境的条件；有的人甚至说“现在不打仗搞人防有什么用”；有的把履行人防建设义务当作不合理负担；人防部门也有的同志戏称：说人防重要，其实是“两腿夹杠子——自抬自”。

（二）指挥通信落后与信息战日益发展的矛盾。现代条件下的局部战争，是一种全新理念的高技术战争，是国家综合实力的较量，是高科技武器的竞技场。电磁战、信息战和高精尖武器渗透到战争的全过程，对现代指挥通信提出了非常高的要求。而目前人防系统的指挥通信设备性能落后，有的只相当于60-70年代发达国家的水平，很难适应现代战争人防指挥的需要。

（三）防护工程面积少、“结建”率低而城市人口增长迅速的矛盾。笔者所在的城市，2001年底人均人防工程面积不足0.3平方米，而其中近2/3属于早期砖混工事，每年拆除报废的达上千平方米。从1997年以来，依法同步修建防空地下室的“结建”率不足40％，人防工程增长低于城市人口增长速度，有的居民小区没有配套的防空设施。防空警报试鸣后常有干部群众问：打起仗来我们往哪里躲。防空地下室管不管用。这不得不引起我们的深思。

（四）人防专业队组训面临企业改制的课题。国有和集体中小型在经济体制改革中正在加快退出国有和集体序列，改制为私营或股份制、合作制企业，人防专业队人员难落实、训练难开展、经费难保障等矛盾已摆在面前。

（五）人防向民防转同现行体制的矛盾。人防向民防转变，实现战时防空和平时防灾减灾一体化，承担起应急求援、紧急救助的职责，是人防平战结合的主要内容。但是，目前很多政府部门（如民政、水利、消防、公安、交通、卫生等）都承担着防灾救灾、紧急救助的职能。人防部门实现“两防一体化”体制上的问题难以解决。

（六）基础建设需求加大与经费短缺和矛盾。人防指挥、通信、警报、工程、疏散基地建设都需要资金投入。但处于经济转型之中的一些市级财政预算缺口大，难以满足眼前需要，无力保障人防建设资金。

二、面对矛盾，应采取的对策