林业发展构思与策略

平泉县位于河北省东北部，冀、辽、蒙三省（区）交界处，全县总面积3296km2，辖19乡镇1个街道办事处，291个行政村，总人口47.5万。近年来，平泉林业建设紧紧围绕培育和保护森林资源这个中心，大力实施科教兴林、人才强林、开放活林三大战略，在造林机制、科技支撑、资源保护、兴林富民上实现了四大突破，培育了林板、花卉、林果、山杏、生态旅游5大产业，初步实现了“大地绿起来、环境美起来、林业活起来、群众富起来”的目标。

1全县林业发展现状

1.1生态工程建设全面提速

按照“新工程上质量、老工程上效益，新老连片上规模”的建设思路，依托防沙治沙、退耕还林等重点生态项目建设，坚持工程造林、社会造林和全民义务植树相结合，全县生态建设保持快速发展势头。特别是近5a累计新增造林41667hm2，建成超10000hm2工程区2处，4000hm2工程区4处，1000hm2以上工程区18处，全县有林地达到199533万hm2，森林覆盖率达到60.8%，活土木蓄积量达460万m3，县域生态环境和农业生产条件得到明显改善。

1.2产业发展步入良性循环

立足“工程与产业互促、生态与经济双赢”的发展思路，营造刺槐、山杏、果品、速生丰产杨等原料林基地12.35万hm2，培育壮大了山杏、果品、花卉、菌板、园林苗木等五大林业产业，建成中国北方最大的杏仁集散地，产品出口韩国、日本、丹麦、俄罗斯等国家和地区。全县拥有林果经营企业67家，果品加工企业100家，其中省级龙头企业（合作组织）13家、市级龙头企业7家，拥有100余条生产线，林果（花卉）专业市场5个，年加工产品能力达10.7万t，2011年全县林业产业年产值超过13亿元。

1.3集体林权改革扎实推进

全县林权改革进展顺利，林改外业勘界率达90%以上，发证率达82%以上。通过集体林权制度改革，群众由过去的“漠不关心”转变为“主动管护”，通过改革，广大林农在取得林地使用权、林木所有权和经营权的同时，落实了管护责任，村民护林防火的积极性明显高涨，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。平泉集体林改工作跻身全国百强行列，参加了全国集体林权改革百县经验交流会。

1.4生态效益补偿机制初步建立平泉县作为国家首批森林分类经营改革试点县，从2000年开始划分商品林和公益林，对重点林区、主要水源地及生态脆弱部位实施有效保护，全县划定国家重点防护林8.1万hm2，占有林面积的40.6%。建立辽河源自然保护区和国家级森林公园各1处，占全县国土面积3.6%，是华北地区重要的“生物基因库”。建立和完善县、乡、村三级管护网络，实现了“护林不分权属，防火不分界限，国民营统抓统管”。通过深入推进林业综合行政执法改革，构建了森林公安、林政稽查、护林大队“三位一体”资源管护体系，确保森林资源安全，巩固生态建设成果。

2存在问题和制约因素

2.1造林绿化处于攻坚阶段

立地条件差，治理难度大，资金投入严重不足，生态工程建设进入攻坚时期。现有宜林荒山大都在深山、远山、石质荒山，都是难啃的“硬骨头”，造林成本高、造林难度大、退耕还林补植补造、后续产业发展等巩固成果任务十分繁重。

2.2林业生产科技含量偏低