财政专项资金管理的思考

一、财政专项资金的概念

财政专项资金是指根据国家法律、法规、规章的规定或上级及本级党委、政府的工作任务和要求设立，为适应经济社会改革和发展要求，完成特定的工作任务或实现某项事业发展目标的财政资金。该资金明显区别于经常性经费收支，基于项目，专款专用，独立核算。

二、加强财政专项资金管理的必要性

财政专项资金在保障各级政府重大决策部署落实、推进公共事业发展，关怀民生，促进社会稳定等方面发挥着重要作用。财政专项资金的设立，充分体现了“集中财力办大事”的分配原则，加强财政专项资金的管理可以确保财政资金安全；提高财政资金使用效益，更好地发挥财政专项资金作用；加强财政专项资金的管理，更是推进依法理财，提高财政管理科学化、精细化水平的重要体现。

三、我国财政专项资金管理存在的问题

（一）财政专项资金数目多且结构界定不够清晰

目前，我国财政专项资金门类较多，使用范围存在一定的交叉和重复性。例如，工业转型和推进新型工业化专项资金、科技发展和自主科技创新，城乡一体化和市级支农等专项资金使用范围就相近。另外，尚未统一对财政专项资金构成进行界定，从支出性质角度划分，专项资金包括个人部分和公用部分；从支出的用途分类，可以将专项资金分为基建支出、专项业务费、专项购置、专项修缮和其他专项等。这不利于相关部门对专项资金的管理，降低了专项资金使用的效益。

（二）财政专项资金的预算编制缺乏科学合理的标准

财政部门将专项资金“切块”分配，分块预留，缺乏科学合理的标准和依据，存在较大的主观性和随意性。某些专项资金安排的内容专业性较强，财政部门难以界定定额标准和把握支付进度，从而使准确的编制项目预算有一定难度，使预算数与实际使用数存在一定的差异。另外，用款单位重申请，不重使用，盲目争取财政专项资金拨款，但由于缺乏对项目的论证，一些项目不能得到实际实施，导致财政专项资金的浪费，降低了专项资金的使用效益。

（三）财政专项资金缺乏有效的绩效监督与评价机制，使用效益不高

当前，财政部门并未建立完整的财政专项资金绩效监督与评价机制，事前监督不足，少于事后检查，缺乏法律约束和制度保障，这在财政管理上导致了相关部门、单位重视拨款、忽视效果，只抓资金项目建设、不关注实际效益的不良现象。近年来，我国不断加大专项资金绩效评价结果的反馈与应用力度，建立了评价结果反馈和应用管理制度，取得了一定的成效。但是，在依据评价结果对资金使用单位问责、评价结果与部门预算编制相结合等方面仍有待加强，需进一步强化绩效问责、预算约束等机制。

（四）财政专项资金设立部门多且监管难度大