西部地方债券发行分析

[摘要]世界上大多数国家都允许地方政府发行债券。在一些发达国家，债券融资是地方政府筹集资金的重要渠道，也是实现政府职能和进行基础设施建设的重要资金来源。如日本，地方公债收入占全部收入的1／3，1986年日本地方公债发行规模达6.6兆日元，占当年地方财政预算的12.5％。在美国，地方政府债券规模也很大，以1996年为例，美国地方债券总额占整个债券总额的9.29％，通过发债筹集的资金主要用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方公共设施建设。我国尚未允许地方政府发债，但从当前的经济和财政状况看，允许地方政府发行债券已越来越必要。目前我国中央政府通过发行国债取得部分收入，等发行结束后再转借给地方政府使用，与其这样，倒不如让地方政府以自己的信用在资本市场上筹集资金，无疑有利于强化地方政府的债务意识和偿还债务的压力，并从总体上提高政府债务资金的效益。

一、我国允许地方政府发行债券的必要性

世界上大多数国家都允许地方政府发行债券。在一些发达国家，债券融资是地方政府筹集资金的重要渠道，也是实现政府职能和进行基础设施建设的重要资金来源。如日本，地方公债收入占全部收入的1／3，1986年日本地方公债发行规模达6.6兆日元，占当年地方财政预算的12.5％。在美国，地方政府债券规模也很大，以1996年为例，美国地方债券总额占整个债券总额的9.29％，通过发债筹集的资金主要用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方公共设施建设。我国尚未允许地方政府发债，但从当前的经济和财政状况看，允许地方政府发行债券已越来越必要。

（一）实施西部大开发战略，存在着严重的资金供求矛盾。

1.实施西部大开发战略，改善投资环境，必须加大对中西部地区的资金投入。

首先，应加大对西部地区公路、铁路、机场、电网、通信、水利等设施的投入，为西部发展打通通道，化解区位劣势。其次，加大对生态环境的保护和改造是西部发展的根本。应吸取美国进行西部大开发对生态环境造成极大破坏的教训，大力改善生态环境，建立专项基金，重点用于治理水土流失，保护以绿洲为中心的生态系统，抓紧实施天然森林保护工程，为西部开发打好根基。再次，加大科技教育投入，开发人力资源。不仅要保证义务教育的实施，还要大力发展职业技术培训，提高教育投资的转化率，提高劳动力素质，强化西部地区获取外部知识和新创造知识的能力。这些都产生了对资金的巨大需求。

2.西部大开发面临的严重的资金短缺问题。

（1）中央的直接投资有限。我国正处于经济快速发展的时期，资金短缺是一个重要的制约因素。由于西部地区生产力总量少，资金比较效益低，低收入人口尤其是贫困人口多，因此资金短缺问题更加突出。同时随着体制改革的不断深化，中央财政的集中能力和支配能力在不断减弱（中央财政收入占gdp的比重由1978年的31.24％减少到1998年的12.44％），因此，虽然中央财政支持西部地区的比重不断提高，但在总量上相对于西部的实际需求还存在很大差距。