环境保护十一五发展规划

编者按：本文主要从现状和面临的形势；指导思想、基本原则和目标；主要任务和重点工程；主要保障措施进行讲述。其中，主要包括：“十五”环境保护回顾、存在的主要问题、面临的形势、指导思想、基本原则、总体目标、继续加强工业污染防治、加快改善城市环境质量、努力遏制生态环境恶化趋势、建立环境与发展综合决策机制、完善环境保护统一监管机制，加大环境监督管理力度、建立有利于环境保护的宏观经济政策机制、建立多元化的环境保护投入机制、加强环境保护宣传教育，建立公众参与机制等，具体材料请详见：

环境保护是我国的一项基本国策，是实现我市经济、社会可持续发展的重要组成部分。“十一五”期间，我市将处于工业化和城市化加速发展阶段，是我市实现发展战略目标的重要时期，也是受人口、环境、资源约束最强的时期。加快治理环境污染，加强生态环境保护，对促进我市经济、社会可持续发展具有十分重要的意义。

一、现状和面临的形势

（一）“十五”环境保护回顾

“十五”期间，我市环境保护工作在市委、市政府的领导下，取得了重大进展。在经济快速发展，人口持续增长的情况下，全市总体环境质量基本保持稳定并有所改善，可持续发展能力逐渐提高，“十五”环保计划所确定的目标基本完成。

1、环境保护国策地位明显加强

“十五”期间，市委、市政府确定了环境保护工作在全市经济社会发展中的突出地位，形成了“党委领导，政府负责，人大监督，环保部门统一监管，相关部门分工合作，企业治理，群众参与”的环保新机制，成立了环保工作领导小组，环保工作各级一把手亲自抓、负总责。市委、市政府每年召开全市环保工作会议，并将环境保护工作作为对各级党政领导班子政绩考核的重要内容。

2、工业污染防治工作取得较大进展，综合环境质量明显改善

全市工业企业“一控双达标”成果得到巩固。取缔关停了家96家污染严重的“十五小”企业。2003年、2004年连续两年开展了“打击违法排污企业、保障群众健康环保专项行动”，使企业排污行为得到规范。全市大、中型建设项目环境影响评价和“三同时”执行率达到100%，小型建设项目、非生产性建设项目和乡镇企业项目环保把关率也不断提高，全市主要污染物排放总量基本控制在沧州市环保局下达的指标范围内。“十五”期间，全市工业企业cod排放总量由2000年的2200吨，下降到2004年的2000吨；通过开展以治理烟囱冒黑烟为主的环保形象工程和城市环境综合整治，城市大气环境质量进一步改善，2004年市区空气污染指数为95，较2000年下降了9个百分点。

3、生态保护和建设得到加强

“十五”期间，全市乡级以上公路绿化率100％，河渠绿化率达到60%，农田林网控制面积达45.7万亩，植树造林16.5万亩，退耕还林（草）13.5万亩，全市森林覆盖率达到了21.4％。

4、环境宣传教育工作成效显著

配合省政府组织的“燕赵环保世纪行”活动，促进了环保热点、难点问题的解决。利用“4.22”地球日、“6.5”世界环境日，开展了形式多样的宣传活动。开办了“绿色学校”、“绿色幼儿园”、“绿色机关”、“绿色医院”、“绿色社区”、“绿色饭店”评选活动。在环保普法中，对各级领导、企业法人、特别是农村干部进行了培训。宣传、文化、教育、广播电视等部门和环保部门大力合作，加大了环境保护宣传力度，全民环保意识明显提高。

（二）存在的主要问题

“十五”期间，我市的环境保护工作取得了一定成绩，但环境形势依然十分严峻，环境污染与生态问题在个别地方仍很严重，生态恶化加剧的总体趋势还未得到有效遏制。环境污染和生态破坏已成为制约我市经济和社会可持续发展的一个重要因素。