城镇化须保障农民地权

日前，山东省诸城市撤销辖区内全部1249个行政村的建制，合并形成208个农村社区，并逐步选举产生社区党委和社区居民委员会。这些社区大体上以两公里为服务半径，向农民提供医疗卫生、治安警务、劳动保障、文化体育、社会救助、司法调解、人口计生等公共服务，同时开展生产性服务、积聚商业，并引导农民向社区中心村聚合居住，形成了“多村一社区”的诸城模式（8月19日《南方农村报》第3版报道）。

另一方面，广东近日出台《珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009-2020年）》，欲打造世界级城镇群，为配合这一规划，广东将在地方政府的事权上进行改革，比如对经济发达、城镇密集地区的城市，适时撤销镇一级行政区划，设立街道办事处，以强化城市的统筹协调能力；通过扩权强镇等方式，赋予更多行政资源；加快推进城市（镇）增长区行政管理体制的转型，城市（镇）增长区的乡镇管理机制转变为现代城市管理体制（8月17日《南方农村报》第7版）。

这两个地方的改革显示了在不同的社会、经济条件下，两种不同类型的乡村地区、乡村居民城镇化的模式。