关于促进就业和社会保障的考察报告

据国家发改委培训中心与法国索迪斯集团签署的合作协议，我委就业和收入分配司与培训中心联合组织的“发展服务业，促进就业和社会保障”培训团，于2009年5月17日赴法国进行了为期两周的培训。期间，培训团走访了法国就业和社会保障部、卫生部、老龄服务局、社会医疗评估局、巴黎大区政府以及索迪斯集团等相关机构，听取了政府官员、专家就法国的社会保障体系、养老服务产业、就业情况等方面专题介绍，并实地考察了多个养老服务机构和一所社会医疗陪护行业培训中心。通过培训，对法国政府在社会保障、发展养老服务业、促进就业等方面的政策措施有了较深入的了解。法国在发展家庭、养老服务业方面取得了良好的效果，改善了社会保障、创造了较多就业岗位，刺激了经济发展，其做法对我国当前保增长、扩内需、调结构的新一轮经济调整具有一定的借鉴意义，培训达到了预期效果。

一、法国就业、社会保障及养老服务业的基本情况

（一）法国就业基本情况

法国人口为6400万人，是欧盟人口第二大国，仅次于德国。国土面积55.16万平方公里。法国经济发达，农业位居欧盟之首，其产量占欧盟农业总产量的22％。农产品出口居世界第二位，仅次于美国。工业位居欧盟第二，服务业也位居欧盟前三位。从2001年起，法国经济一直保持了1%-3%较稳定的增长速度。2008年，受国际金融危机的影响，法国出现较明显的经济衰退，gdp增长率滑落到0.9%，为28919.48亿美元[1]，在美、日、中、德之后，居世界第五位。通货膨胀率为2.8%。

法国就业人口为2500万，主要集中在服务业。2008年服务业就业人数约占全部就业人数的73.6%，远远超过第一产业和第二产业的就业人数。法国同时是一个失业率较高的国家，2005年法国失业率一度超过10%，成为影响社会稳定和经济发展的重要因素。近几年，法国政府采取了包括促进个人服务业发展等诸多有效措施，就业情况得到明显改善，2007年底，失业率降至7.5%。但从2008年第三季度开始，由于受到金融危机的冲击，法国失业人数增加，第三季度失业率达7.6%，第四季度达8.2%，2009年第一季度达8.7%，预计还会进一步上升。

（二）法国社会保障基本情况

法国的社会保障水平较高，在西欧诸国属于领先水平。法国为其公民特别是年老、失业、伤病的弱势群体建立了一张较严密的“安全网”，其社会保障制度以社会成员的团结互济、家庭之间的相互连带，平等博爱的慈善赈济为基本理念。其社会保障制度的主要特点和内容：

1、法国社会保障制度汲取了英、德两种体制的特点

法国的社会保障制度兼有英国和德国模式的特点，由雇主和雇员共同缴纳社会保险费，形成专项基金，同时国家财政给予补贴。社会保障的权利与义务是相对应的，只有缴费才能享受相应的待遇；待遇水平通常与缴费水平成正比。

2、法国社会保障制度完备复杂，覆盖面广目前，法国社会保障制度共包括四大类：普遍类（涵盖一般领薪者、学生和个人投保者）、农业类（面向从事农业的领薪者和非领薪者）、非领薪者类（实业家、企业家、商人、手工业者和自由职业者）和特殊类（公务员和国有企业的雇员）。共有近40种社会保险，涉及疾病、生育、工伤和职业病、残疾、养老、死亡、孤寡、失业及家庭补助和社会救助等各个方面。各种保险和补助的领取都有严格的条件与规定。全国有99%的人口被纳入社会保障制度中。除极少数人外，每一个法国人，从出生到死亡，都可享受某种基本社会保障。这就是所谓“从摇篮到坟墓的社会保障制度”。