赴厦门海沧保税港区汕头保税区考察报告

为学习借鉴外地保税港区（保税区）规划、建设、运营、管理的成功经验，加强与全国保税港区（保税区）的联谊与合作，20**年3月24日—27日，广西钦州保税港区管委会常务副主任王乃学、副主任罗贤新带领由保税港区管委会、自治区财政厅、保税港区海关、检验检疫筹备组等方面组成的考察组，前往厦门海沧保税港区、汕头保税区学习考察。考察组就厦门、汕头两区财政体制、项目审批、土地管理、物业及后勤管理、招商运营、联检部门监督等进行了考察交流；参加了xx市在汕头保税区举办的第二届国际酒类展览订购会；在汕头举办了钦州保税港区商机推介会。现将有关情况报告如下。

一、两地主要做法和经验

（一）行政管理体制情况

1.厦门海沧保税港区的做法

厦门海沧保税港区是由海沧出口加工区、嵩屿港区和物流园区整合而成。目前，保税港区管理机构还没有成立，暂时由海沧台商投资区管委（正厅级单位）、xx区政府、xx区出口加工区管委代为行使管理权限。

2.广东汕头保税区的做法

汕头保税区管理委员会是xx市人民政府副厅级派出机构，代表市人民政府行使市一级管理权限，对保税区各项行政、经济事务实行统一管理。

管委会设五个职能局室。办公室（挂党委办公室、劳动人事处，内设秘书科、组织人事科）；经济发展局（挂安全生产监督局牌子，内设项目投资科、企业管理科）；公共事业局（挂规划与国土资源局、建设局、环境保护局牌子，内设规划国土科、建设管理科）；财政局（内设预算科）；监察室（与纪委合署）。管委会机关行政编制34名，机关后勤服务人员编制4名。

驻区机构。海关、检验检疫、国税、地税、工商、公安等。

（二）财政管理体制情况

1.厦门海沧保税港区的做法

目前，海沧保税港区是由五个区的五块牌子一班人马组成，没有设立财政机构，财政收支统一由xx区财政局负责。

2.广东汕头保税区的做法

从1994年开始至1996年三年内，市级财政不下达保税区的上缴任务；从1997年至2008年：保税区的财政收入、按规定向企业收取的税费和其它各项收益上交市财政后，除按规定应上交中央和省的之外，其余款额返还给保税区，全部用于保税区建设；从2008年起，对保税区的财政收入，以及土地出让转让、房地产出租转让的收益和各项规定费用，除按规定上缴中央和省以外，全额返还保税区。

保税区人员经费和公用经费列入市本级预算安排核拨。