市人大常委会赴北京市人大常委会学习考察报告

按照第十四届人大常委会第三十六次主任会议的决定，拟将《xx市历史文化名城名镇名村保护条例》提请明年年初召开的人代会审议通过。同时，为提高我市人大民主进程，回应代表多年来的呼声，拟在明年市人代会上启用电子表决系统。为保证人代会审议法规工作的顺利开展和电子表决系统的顺利应用，10月30-31日，法工委主任金潮带领办公厅副主任孔萍、法工委副主任何乐君以及秘书处和法工委办公室同志赴北京人大就大会审议法规议程、电子表决等相关内容进行调研。座谈会上，xx市人大常委会办公厅副主任杨中元、法工委副主任姜俊梅等相关同志就调研内容作了解答，调研组进一步作了详细询问了解。现将有关情况报告如下：

一、调研情况

（一）关于立法上会1.今年年初北京召开的人代会中共有三个法规提请审议，分别是《xx市大气污染防治条例》、《xx市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》、《xx市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》。这是xx市人代会继2001年通过《xx市制定地方性法规条例》后，事隔13年再次行使立法职权。xx市人大常委会主任杜德印指示，广泛动员人大代表和人民群众参加立法工作，充分表达和汇集各方面的意愿，反映不同群体的利益诉求，使各种利益能够充分交汇、博弈，更彻底地贯彻人民代表大会制度的民主集中制原则，争取提高立法质量，要求法工委同志不要背上通过率不高的思想包袱。以《xx市大气污染防治条例》为例，最终虽然意见比较多，但仍以95%的赞成票通过。

2.大会审议情况。考虑到有三件法规同时上会，北京人大特别安排在第二次全体大会上专题审议法规。虽然会前也作了大量的工作，但是在大会审议阶段意见还是非常多，以《xx市大气污染防治条例》为例，会前已在常委会上三次审议，在代表团第一次审议后仍有211名代表提出443条意见，其中针对草案内容提出了175条意见（涉及到81个条文），针对大气污染防治工作提出了268条意见。第一次代表团审议后对条例草案50个条文作了111处修改，在表决前又对20个条文作了43处修改。会议审议期间意见收集和处理工作量大所需的时间长。

3.人员配备方面。北京人大三个法规在代表团、代表小组审议时，共从机关内部选拔了28名同志负责28个代表小组代表意见的收集和汇总，工作任务重时间紧。据介绍，工作人员连续几天都是凌晨三四点睡觉，九点起来开会，工作非常辛苦。

4.议程安排。按照立法程序规定。常委会副主任向大会提请条例（草案）的说明——代表团审议条例（草案）——法案组收集各组意见和建议——梳理意见并对条例（草案）进行修改——提交法制委统一审议——起草审议结果报告和条例（草案）修改稿——提请主席团会议审议——根据大会主席团意见，对文本和说明进行修改——印发代表团第二次审议——法规组收集各组意见并进行梳理修改——召开法制委会议统一审议——拟定条例（草案）表决稿和修改情况的说明——提请主席团会议审议——根据大会主席团意见，修改表决稿和说明——提请大会表决。