纪委监察局等人广东东莞中山行政审批制度改革考察报告

行政审批制度改革，对于促进城市行政体制改革和经济发展具有重要意义，也是目前xx市综合配套改革的重要工作之一。经与襄阳昆明等市比对，xx市行政审批尚存在项目较多、流程不够优化等问题，为实现全省行政审批项目最少、审批时限最短、审批流程最优，现阶段需要学习借鉴广东发达地区行政审批制度改革的经验。为深入推进我市行政审批制度改革，进一步优化我市经济发展软环境，2012年7月初，由xx市纪委监察局、xx市政府法制办和xx市行政服务中心的领导和工作人员组成的考察团一行11人实地考察了广东省xx市、xx市行政审批制度改革的相关情况。现将考察情况汇报如下：

一、基本情况

东莞与中山的行政组织架构与鄂州行政改革的目标类似，均是全国不设市辖区xx县的地级市，形成了市级政府直接管理镇级政府或街道的行政组织架构，与鄂州探索建立的“一级政府，三级管理模式”具有异曲同工之妙。xx市和xx市经济总量分别位居广东省第四名和第五名，与鄂州在我省的地位相似。两个城市在行政审批制度上经过多轮改革，制度设计成熟，实践经验丰富，东莞目前行政审批数量已精简到471项，中山已缩减到347项，与xx市现有行政审批项目数量相差不大。

二、东莞和中山行政审批制度改革的成功经验

（一）行政审批职权行使由“上面”转为“下面”。东莞中山两市认真贯彻落实事权改革要求，大量以委托方式下放行政审批职权。以xx市为例，根据《广东省县镇事权改革若干规定（试行）》，在依法行政的前提下开展了简政强镇的事权下放的改革。xx市没有区县一级政府，由市级政府对乡镇和街道进行直接领导，在此基础上，xx市将大部分行政审批项目通过签订行政执法委托协议的方式下放给乡镇一级政府，截止到2011年，xx市将事权改革铺展到13个中心镇和3个市属园区，分别下放给各中心镇542项、松山湖园区453项、虎门港园区353项、生态园园区255项行政审批、行政处罚等行政管理权，使中心镇（园区）基本具备县级经济社会管理权限。事权下放后，缩短了办理时间，简化了相关手续，提高了行政效率，理顺了上下层级关系，实现了权责一致。xx市的审批权力下放力度很大，但与东莞不同的是，东莞实现了中心镇（园区）的权责一致，而中山只下放了审批盖章的权力，审批责任则仍由委托单位承担。