肯尼亚马耳他非政府组织考察报告

一、肯尼亚、马耳他非政府组织发展基本概况

肯尼亚共和国属于多民族、多宗教信仰的国家，全国共有42个民族，主要有基库尤族（21％）、卢希亚族（14%）、卢奥族（13%）、卡伦金族（12%）和康巴族（11%）等。全国人口的45％信奉基督教新教，33％信奉天主教，10％信奉伊斯兰教，其余信奉原始宗教和印度教。肯尼亚1964年颁布共和国宪法，迄今已历经大小30次修改。最高立法机构为国民议会，实行一院制。政府体制为总统制。内阁由总统、副总统、各部部长和总检察长共35人组成。全国共有7个省和1个省级特区，省以下设区、乡、村。肯尼亚在东部非洲属于经济基础比较好的国家。

马耳他共和国属于岛国，全国由5个岛屿组成。人口主要是马耳他人，占总人口的90%。天主教为国教，信奉人数占98%，少数人信奉基督教新教和希腊东正教。1974年宪法规定，马耳他为共和国，保留在英联邦内，总统为国家元首，由议会选举产生，任期五年。实行众议院一院制，为立法机构。全国共有68个地方市政委员会，每年进行1/3的市政委员会改选。

两国的非政府组织在两国的国家生活中都发挥着重要的作用。肯尼亚1990年制订了《非政府组织协调法》，改原来非政府组织不登记为政府注册登记管理，法律赋予国家遗产部非政府组织管理局负责非政府组织登记注册的管理权限。目前由国家遗产部非政府组织管理局注册管理的非政府组织全国有4000个左右。在绝对贫困人口达56%左右的情况下，非政府组织在防治艾滋病、扶贫、促进社会发展、促进青年人进步方面起着政府不可替代的作用，是政府部门的得力助手。仅“planinternational”组织，在2006年就援建了210所教室，帮助2594名学生完成学业，546所中学和240996所小学改善了办学条件，7235名艾滋病或艾滋病携带者获得了必要食物和营养帮助，439名专业儿童护理员得到培训，实施了66项健康改善运动，在113个雨水聚汇区保护和改善了3眼水井和7眼泉源，3160名农民获得种子支持，22示范项目得以完成，资助926个自助和慈善性团体，1658名肯尼亚人得到就业培训，举行了43项性别觉醒项目，修改了375所卫生间，资助了5632户灾民重建，预期2007年该组织仍将投入17096594美元用于资助各类项目。据估计，肯尼亚非政府组织为社会创造着大约80亿人民币的效益。马耳他非政府组织历史悠久，马耳他政府把非政府组织分为参与人类健康活动的非政府社会福利组织（提供非营利性医疗帮助的组织，如住院和门诊）、参与提供住宿的社会活动的非政府社会福利组织（提供诸如心理咨询、课程、康复帮助之类社会工作的组织，服务内还包括永久/暂时的住宿服务）、参与不提供住宿的社会活动的非政府社会福利组织（提供诸如心理咨询、课程、康复帮助之类社会工作的组织，服务内不包括永久/暂时的住宿服务）、参与支持和强制活动的非政府社会福利组织（提供对某些特殊生活情况的教育并唤起关注的组织）四大类，以2001年的数据计算，四类组织分别占总数的7.1%、32.6%、34.5%和25.8%，范围涉及文化、体育、教育、宗教等诸多方面，为人们起着提供服务、维护权利、反映诉求的作用，对政府的决策也能起到相当的影响。由于没有实施注册管理，就目前掌握的情况而言，全国大约有2000个非政府组织。以2001年抽查结果推算，全国14.5%的人是非政府组织的成员，而且兼职的人员出现了显著的增长，较前年增长率达240%。