科技进步日新月异创新驱动成效突出——改革开放40年经济社会发展成就系列报告之十五

改革使科技发展迎来了春天。从“科学技术是第一生产力”到“创新是引领发展的第一动力”，从实施科教兴国、人才强国战略到深入实施创新驱动发展战略，从增强自主创新能力到建设创新型国家，科技改革成为改革开放大战略的一个缩影，发挥了先锋、引领和试验田作用。40年来，我国科技发展日新月异，科技实力伴随经济发展同步壮大，为我国综合国力的提升提供了重要支撑。特别是党的十八大以来，创新驱动发展战略全面实施，科技体制机制改革进一步深化，研发投入持续增加，创新活力竞相迸发，重大成果不断涌现，体系建设逐步完善。我国科技步入快速发展轨道，成为具有全球影响力的科技创新大国。

一、科技投入持续增加，研发条件显著改善

改革开放以来，随着我国经济实力大幅提升，在一系列强有力科技政策及措施保障下，我国作为科技活动主体的研发活动投入持续增加，研发队伍不断壮大，研发经费规模持续扩大，研发经费投入强度屡创新高，科研基础条件大为改善，我国已成为世界科技投入大国。

（一）研发人员总量稳居世界首位。

人才是科技创新的第一资源。改革开放以来，我国科技人力资源得到恢复和发展，科教兴国、人才强国战略的大力实施使科技创新队伍不断壮大。2017年，全国研发人员总量达到621.4万人，按折合全时工作量计算的研发人员为403.4万人年，是1991年的6倍，1992-2017年年均增长7.1%。我国研发人员总量在2013年超过美国，已连续5年稳居世界第一位。

（二）研发经费投入规模跃居世界第二。

改革开放以来，我国研发经费投入持续快速增长，2017年达17606亿元，是1991年的123倍，1992-2017年年均增幅达到20.3%，超过同时期GDP年均增速（现价）5.3个百分点，为中国科技创新事业发展提供了强大的资金保证。按汇率折算，我国研发经费总量先后超过英国、德国，并于2013年超过日本，成为仅次于美国的世界第二大研发经费投入国家，目前每年对全球研发经费投入的贡献超过六分之一。

（三）研发经费投入强度实现历史性突破。

研发经费投入强度（研发经费与GDP之比）是国际上通用的、反映国家科技投入水平的核心指标。改革开放以来，我国研发经费投入强度屡创新高，2002年首次突破1%；2014年又迈上2%新台阶，达到2.02%；2017年提升至2.13%，整体上已超过欧盟15国[1]平均水平，达到中等发达国家水平。

（四）政府扶持力度持续加大。

改革开放以来，国家财政资金对科技支持力度不断加大。2016年国家财政科技支出为7761亿元，是1980年的120倍，1981-2016年年均增长14.2%。一系列引导和鼓励企业加大研发投入的政策实施力度不断加大，实施效果凸显。2017年，规模以上工业企业享受研发费用加计扣除减免税和高新技术企业减免税的企业分别达到2.44万家和2.42万家，分别是2009年的3.3倍和3.5倍，减免金额分别达到570亿元和1062亿元，分别是2009年的3.1倍和3.4倍，对鼓励和引导企业开展研发创新起到了积极作用。政府主导的科技型中小企业技术创新基金自1999年启动以来，累计安排资金约350亿元，有力地支持了科技型中小企业的发展壮大。

（五）科技计划顺利实施。