农发行支持新农村建设问题的分析与思考

“十七大”报告指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。作为国家农业政策性银行，农发行的发展要坚持科学发展观，也只有坚持科学发展观，农发行的发展才能少走甚至不走弯路。国务院总理温家保在十一届全国人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》中指出：“加快农村金融改革，强化中国农业银行、中国农业发展银行和中国邮政储蓄银行为‘三农’服务的功能，继续深化农村信用社改革，积极推进新型农村金融机构发展。”如何强化中国农业发展银行为“三农”服务的功能，坚持科学发展，无疑是一个新的课题。笔者认为，从我国“三农”、金融业和农发行现状出发，农发行要坚持面向“三农”支持新农村建设不动摇，坚持商业化经营方向打造现代银行不动摇，坚持一级法人不动摇，继续扩大商业性贷款范围，科学分担商业化经营与政策性经营双重压力，综合运用体制、机制、政策等各种手段，发挥农发行依托中央政府、沟通中国城乡，既是国家农村经济宏观调控工具又能增加国家财政收入经营平台的优势，在支持新农村建设过程中发挥骨干和支撑作用。

一、农发行业务发展现状及存在的问题

经过十几年的发展，特别是国家扩大了农发行业务范围的近几年，农发行支持新农村建设的功能在逐年增强。到*年末，农发行各项贷款余额10224亿元，比年初增加1380亿元，同比多增407亿元，增幅16%。一是支持粮棉油收购。农发行累放粮棉油收购贷款2752亿元，同比增长8.8%，保护了农民利益。二是支持国家宏观调控政策的实施。累放粮棉储备贷款415亿元，保证了中央及各级地方粮棉增储、轮换计划的顺利实施。累放贷款254亿元，支持化肥、食糖、肉类、油脂等专项储备。累放贷款125亿元，重点加大对生猪和奶业等支持力度。三是大力支持农村基础设施建设。全年累放贷款446亿元，支持农村基础设施建设项目593个，其中：农田水利基本建设和改造项目44个，农业生态环境建设项目31个，农业生产基地开发与建设项目37个，农村路网项目259个，农村水网项目75个（其中除险加固病险水库46座），农村电网项目22个，农村能源项目79个。四是大力支持产业化经营。加大对产业化龙头企业、加工企业和农业科技的支持力度，累放贷款1051亿元，同比增加482亿元。全面开办农业小企业贷款业务，对2262户小企业累放贷款83亿元。