建立法院庭外调解管理探讨

一、法院庭外调解的定位

依照现行法律制度，我国民事纠纷调处机制主要包括法院调解、人民调解以及行政调解，法院调解又称诉讼调解，过来有关民事调解理论研讨中经常将诉讼调解等同庭审调解，这是对我国民诉法的狭义解读，不利法院调解职能的全面发挥，根据最高人民法院相关司法解释及各地法院的司法实务，诉讼调解应包括法院庭审调解和法院庭外调解两部分，庭审调解指的是法院在开庭审理案件时，在查明事实、分清责任的基础上，由法院主持，当事人平等协商，达成协议，从而解决纠纷所进行的活动，而庭外调解，是在诉讼过程中，经法院主持或协调，在开庭审理以外的时空所进行的调解处理矛盾纠纷的活动。法院庭外调解的特征：一是发生在诉讼过程中，二是在法院主持或主导下进行，三是在庭审外进行。

同样在人民法院的主持下进行，由于庭审调解是在开庭审理中进行，程序要求严格，对抗性较强，相对于庭外调解灵活、简便的方式以及宽松的氛围，庭外调解更易为大众接受，调处纠纷的效果更佳，特别在基层法院，大量简易的民事案件是经庭外调解实现当事人双方自愿息诉止纷的。

法院庭外调解与诉前调解具有本质的区别，年，最高人民法院在《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》中对诉前调解进行了明确定义，一是诉前调解发生在人民法院收到当事人起诉状或者口头起诉之后、正式立案之前，二是主持诉前调解的是非诉讼调解组织，三是人民法院在诉前调解活动中的基本功能是引导、协调和配合，四是诉前调解的结果之一是实现案件分流，即在进入诉讼程序前将部分矛盾纠纷通过非诉讼程序解决。目前，不少法院在收到当事人诉状后、正式立案前，直接由法院主持进行调解，并称之为诉前调解，调解达成协议的补充立案，并作诉讼案件结案。显然，这是借诉前调解之名，行庭前调解之实，一方面，不依法立案、拖延立案的做法，损害当事人诉讼权利，不利于法院内部审判监督管理，另一方面，未立先调，法院审判职能在诉讼程序外行使，导致司法调解职能与行政调解职能错位，超越法律授权。

二、有关法院庭外调解的几点认识及意见

1、庭外调解的启动。庭外调解只能在案件受理后，结案前进行，如庭审前、庭审后以及休庭期间。庭外调解程序的启动应充分体现当事人自愿原则，具体而言，庭外调解程序的启动，可能是一方当事人提出申请，也可以由法院提议，但必须经双方当事人同意。当事人未明确拒绝并能参与庭外调解的可视为同意。

根据最高人民法院“调解优先，把调解贯穿于立案、审判和执行的各个环节”的要求，就庭外调解在诉讼程序启动的时段来讲，可以分为庭审前、庭审中、庭审后，结合当前法院系统较为普遍适用的庭外调解机制，庭审前调解表现为立案调解和答辩期满前调解，庭审中调解指的是休庭期间进行的调解，庭审后调解为案件宣判前进行的调解。委托调解、协助调解、三调联动、庭外和解等作为庭外调解的具体方式方法，可以在诉讼程序的任何时段进行。

强化庭外调解前置原则，一般情况下，对符合最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第十四条规定的以下民商事案件，在当事人未明确拒绝的情况下，均应先行进行庭外调解：

1、婚姻家庭纠纷和继承纠纷；

2、劳务合同纠纷；

3、交通事故和工伤事故引起的权利义务关系较为明确的赔偿纠纷；

4、宅基地和相邻关系纠纷；

5、合伙协议纠纷；

6、诉讼标的额较少的纠纷。对于其他民商事纠纷，根据案件的性质和当事人的实际情况，只要不违背法律规定，经当事人申请或同意，均可在开庭审理前先予进行庭外调解。