沿海经济带管理体制改革的建议

【摘要】开发区的管理体制最初是在计划体制之外培育生长起来的，经过几十年的发展，既取得了令人瞩目的成绩，也创造了不少成功经验。但是，随着改革的不断深入，市场环境的变化，园区现行管理体制已不适应不断完善的社会主义市场经济体制，只有抓紧破解，才能为园区注入新的发展动力，才能推动沿海经济带稳步健康发展。

【关键词】开发园区；体制机制；改革；建议

目前，沿海经济带重点园区发展越来越快，数量也越来越多，但是，经过大量的调查研究发现，园区现行管理体制已不适应不断完善的社会主义市场经济体制，只有抓紧破解，才能为园区注入新的发展动力，才能推动沿海经济带稳步健康发展。

一、沿海经济带重点园区管理体制存在的主要问题

（一）重点园区布局不尽合理

从园区的区域分布来看，沿海经济带重点园区分布不均衡；从园区的产业布局来看，园区产业布局趋同性明显；从园区的层级结构来看，存在“园区套园区”现象；从重点园区内功能区布局来看，功能区互相包含，不仅造成行政资源的浪费，而且内耗大，成本高。

（二）重点园区与地方政府及其部门关系不顺

沿海经济带重点园区与属地政府之间职责划分不清，行政区与重点园区争权夺利，出现责任盲区。对重点园区放权不到位，授权不彻底。

（三）重点园区管理机构设置不够科学

一是管理机构设置混乱，难于统一管理。二是管委会在设立之初，不顾自身实际，过早地承担部分社会管理职能。三是管委会的管理模式过早“政府化”。四是管委会管理机构调整滞后。

（四）重点园区人事管理政策落实不到位，用人机制僵化滞后

人事档案封存制度落实不到位，灵活的薪酬制度没有广泛建立起来，与现行社会保障制度有效衔接机制尚未建立。

（五）重点园区缺乏独立财政权，融资和资金出现诸多困难

一些重点园区不具备财政体制上的独立性，对某些收入不能行使独自的调控权，也不能对园区基础设施投入资金进行统筹使用，更不能通过调整赋税政策来促进园区发展。

（六）上级政府对重点园区缺少统一有效考核管理

当地政府没有建立对园区的综合绩效考评制度，缺少统一有效的考核管理办法；没有建立包含执政能力、园区经济发展等内容的园区领导成员考核办法；缺乏对园区宏观协调、动态管理的手段。

二、沿海经济带重点园区管理体制问题成因