监察委权力运作与宪法规制

【摘要】为坚决遏制腐败现象蔓延势头，中共中央在三地试点改革，并在三省设立各级监察委员会，当前总结改革经验准备向全国推广。这涉及到监察委权力的运作，国家监察体制改革要迈出坚实步伐就必须遵循法治原则。改革的合宪性和合法性为改革顺利进行提供法治保障。国家监察权的权力范围广，对其监督需要相应的制度设计。对权力的监督是为了更好保证权力的不滥用，秉承依法治国，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

【关键词】国家监察体制改革；监察委；权力制约

一、监察体制改革的现实意义

十九大报告指出当前仍然要坚定不移全面从严治党，我们党面临的执政环境依然复杂，党内思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题依然存在，并未解决。所以健全党和国家的监督体系是当前首要任务，建立监督网，深化国家监察体制改革，接下来要将试点工作在全国范围内推广开展开来，组建一支由国家、省、市和县的监察委员会队伍，与党的纪律检查机关合署办公。国家监察体制改革后，新成立监察委员会与政府、法院和检察院形成“一府两院一委”的格局。这是历史的选择，是中国特色社会主义道路的选择。就监察体制而言，是世界上任何政党或国家的权力稳固所需。各国监察体制的模式不尽相同，腐败程度不一，各国采取的改革措施和手段不一，面对的都是腐败问题，任何改革的最后结果有可能是积极的，也有可能是消极的。2016年11月，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在三省市设立各级监察委员会，为在全国推开积累经验。自《试点方案》实施至今，取得了显著的实效，也就是说监察体制改革取得了实效。腐败是自古以来未曾治愈的顽疾，只要有权力的地方就有腐败，不论权力大小，当前能做的是想办法减少腐败，不断创新监察体制并改革对于遏制腐败具有显效。顺应时代的发展，增设监察委员会是必须的，也是必要的。监察体制改革将反腐败置于国家权力中，大大增加了反腐败力度。[1]设立监察委员会属于重大政治改革，十八届四中全会明确要求“重大改革于法有据”，改革必须在一定的法律界限之内，具备合法性、合宪性方可进行。在试点阶段就开始遵循相应的法治原则，为改革顺利提供法制保障。[2]国家监察体制改革是为“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”，也是党建立统一权威的反腐败体制，实现对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖。“绝对的权力导致绝对的腐败”，权力制约是任何国家治理首要任务，当前的监察体制改革是对权力制约的新方式、新探索。

二、监察委权力来源