独家原创:民族地区环境保护法律制度研究

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【摘要】民族地区蕴涵着丰富的物产和资源，但由于种种因素，并未发挥出优势。相反，由于环境保护工作薄弱，法律制度的不完善，生态环境恶化十分严重。民族地区水资源匮乏、土地荒漠化严重、草原生态恶化和污染严重西部民族地区由于相对贫困、人口的增长以及自然资源的产权不清等是造成西部生态环境不好的重要原因，为了实现经济社会和生态环境保护的和谐发展，文章从立法、司法与守法等方面探讨了民族地区可持续发展环境保护法律制度的有关问题，并提出了相应的建议，力图通过完善民族地区的环境保护法律制度，从法律方面保障民族地区的可持续发展。

【关键词】民族地区环境问题法律保障

【作者简介】。×××姓名，×××单位，主要研究方向为×××。

一、民族地区环境概况

根据中央民委的统计资料，中国现有少数民族55个，主要分布在祖国中西部自然条件差，经济发展滞后的地区，西部拥有丰富的物产，煤炭，水利，石油、风力、太阳能、地热等资源大多居全国首位。虽然西部拥有各种优势，但是由于种种因素的制约，这些优势并没有发挥出来。虽然生态系统丰富多样，但生态环境十分脆弱的地区。由于大部分地区经济、文化相对落后，环境保护工作薄弱，社会经济活动对环境造成的破坏性影响十分严重，生态恶化现象日益突出。充分发挥我国民族区域自治制度的优越性，加强民族自治地方的环境法制建设，依法保护生态环境，是解决民族地区生态环境恶化问题的根本措施。

民族地区大开发面临生态环境恶化的现实不容忽视。民族地区在人口和经济高速增长的双重压力下，相当长的时间内在资源开发过程中忽视环境保护，治理速度远远赶不上破坏速度的问题十分严重，以致于良好的生态环境日趋退化。譬如，土地沙漠化速度加快、森林资源锐减、水土流失严重等。例如：1995年就因环境污染和生态破坏，对我国经济造成的损失达到18175亿元，占当年gnp值的3127%。损失主要由三部分组成：大气污染造成的经济损失、水污染造成的经济损失、固体废弃物和其他污染物造成的经济损失。在这里，“发展第一、发展至上”的观念是环境问题日趋严重的根源。西部民族地区是我国主要江河如长江、黄河，以及珠江最大支流西江等河流的发源地，为我国重要的生态屏障和水源保护要地。其生态环境状况维系着国家生存环境安全，一旦受到破坏，短时期是难以恢复的。它不仅严重影响中西部民族地区的生存环境，而且会危及东部及中部的经济持续发展。所以，环境问题不是局部的、孤立的，而是与经济发展有着密切关系的全局性问题。

二、民族地区现有的环境保护法律资源

1、全国性的有关少数民族地区可持续发展方面的法律、法规

首先，自然环境保护方面的法律、法规。

一是《中华人民共和国宪法》有关环境保护的规定。宪法第26条“国家保护和改善生活环境和生态环境，防污染和其它公害”，确立了国家环境保护立法的总方针。

二是1989年12月颁布的《中华人民共和国环境保护法》，是我国环境保护方面的综合性基本法律。

三是环境保护的单行法规有《城市规划法》、《村镇规划原则（试行）》和《村镇建房用地管理条例》等。