两市精准扶贫的调研报告

扶贫是当前的一项重要政治任务。十八届五中全会后，中省又相继召开了脱贫攻坚工作会议，发出了打赢脱贫攻坚战的动员令，逐级立下了“军令状”。目前，我市仍有48.7万贫困人口，对照“三年稳定精准脱贫、五年全面建成小康”的目标，工作量大，任务繁重。为学习和借鉴外地精准扶贫的有效举措和先进经验，近日，根据市政府主要领导指示，市发展研究中心和市扶贫办组成联合调研组，深入xx、xx两市进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、xx市精准扶贫的做法和经验

xx市总人口20xx.5万，20xx年市上将扶贫开发标准线提高到4500元，按照这一标准，目前全市共有贫困人口5.4万；按照内蒙古自治区标准共有贫困人口2.02万；按照国家标准共有贫困人口0.xx6万。“十二五”以来，全市紧紧围绕市上的高标准进行精准扶贫，取得了显著成效。

（一）齐抓共管精准扶贫。市委、政府高度重视扶贫开发，主要领导亲自研究、部署、督查扶贫工作。只要是扶贫项目、扶贫工作，扶贫干部都要驻村、蹲点进行落实，针对部分蒙古族牧民的性格特点，总结出了“先疏通感情、后开展工作”的经验。有关精准扶贫政策要领、项目建设、产业发展等方面的宣传报道，重点突出，及时到位。全市上下形成了“领导高度重视、干部抓在手上”的扶贫格局，营造出“统筹各方力量、全社会广泛关注”的扶贫氛围。

（二）“十个全覆盖”夯实基础。2014年初，内蒙古自治区提出计划利用xx年时间实施农村牧区“十个全覆盖”工程（路水电讯房、保教文卫商）。xx市将“十个全覆盖”作为农村工作的“一号工程”，主要领导亲自挂帅推进。“十个全覆盖”工程的实施，极大改善了贫困地区和贫困农牧民的生产生活条件，为精准扶贫奠定了坚实基础，为贫困人口铺开了脱贫路子。2014年投资20.5亿元，完成266个村“十个全覆盖”任务，其中覆盖贫困村xx4户，涉及贫困户10xx9户。

（三）产业带动作用明显。在贫困对象较为集中的沙区重点发展肉羊、肉牛、生猪和细毛羊产业，丘陵沟壑区重点发展林沙和食用菌产业，干旱硬梁区重点发展家禽和绒山羊产业；整体移民区支持创业、就业。通过产业覆盖、龙头带动、创业扶持，促进贫困人口稳定增收，提升贫困人群的“造血”水平，从根本上摆脱贫困。截止目前，全市共培育市级以上农牧业产业化龙头企业269家。2014年，规模以上农牧业产业化龙头企业达到185家，实现销售收入4xx1亿元，带动农牧民14.6xx万户，农牧民人均通过产业化渠道获得纯收入8420元，占总收入的60%。比如，东胜区罕台镇田园社区是一个规模较大的移民区，政府支持该社区成立了创业园，不仅给居民增加收入创造了平台，而且解决了xx000多贫困人口的就业问题。

（四）金融扶贫成效显著。“十二五”以来，全市共实施贫困村互助资金项目106个，投入资金2850万元，收到了很好的扶贫效果。比如，伊旗红庆河镇纳林希里村常住人口xx28户877人，下设一个村集体经济种养殖合作社，但全村仍有贫困人口41户102人。2014年旗扶贫办以互助资金、产业化项目为突破，投入65.5万元，将41户贫困户全部入股合作社，以年终分红形式为贫困人口提供稳定收入，帮其脱贫致富。年底合作社盈利，每股分红xx000元，41户贫困户的生活困难问题得到了有效解决。在互助资金项目实施的基础上，市上从2014年开始组织实施金融扶贫富民工程，计划在2014年至2017年四年内撬动银行贷款xx亿元以上，切实解决农村生产经营发展的资金短缺问题，加快推进贫困地区和贫困户脱贫致富。