基层司法行政队伍建设调研报告

近十多年来，随着法治中国建设的深入推进，司法行政系统职能不断扩展，社会影响力越来越广。全民法制宣传推进了依法治国的进程和公民社会的形成；律师、公证、法律援助等法律服务的广泛渗入覆盖推进了基层依法治理实践；社区矫正及人民调解职能的拓展促进了社会和谐稳定。相对司法行政工作的总体发展，队伍的专业化建设却没有得到足够的重视，一定程度上削弱了基层的实战能力。因此，全面强化基层司法行政队伍的专业化建设已成当务之急。

一、职能履行对司法行政队伍的专业性要求

基层司法行政工作直接面向社会群众，涵盖基层法律服务、人民调解、法制宣传、法律援助、社区矫正、安置帮教等多项工作，职能辐射不断拓展延伸，“点多、线长、面广”的行业特点在社会治理中呈现出较强的资源性优势。

2013年优秀公务员评选中，栖霞区9名司法所所长中有7名被评为优秀公务员。因为机构正规化、职能法定化、队伍专业化、服务广泛化，司法所必然成为基层综治法治工作的一支重要力量来源。

力量依托何在。机构、职能、服务方面的特点都是由其“先天”确定的，唯有加强队伍专业化建设需要发挥主观能动、给予“后天”的保障。

司法行政，特别是其在街道的派出机构---司法所作为直接面对社会和群众开展工作的组织，在促进社会和谐中的重要地位及作用日益显现。作为政府的组成机构，它一方面运用法律的手段、依靠政策的导入履行人民调解、法律援助、社区矫正等职能，促进基层组织依法治理、引导群众依法维权、调处民间矛盾纠纷、监管社区服刑对象；另一方面又借助行政的资源或联系其他的政法机关进行普法宣传、安置帮教等，促进法治建设，在源头上预防和减少违法犯罪及矛盾纠纷的产生。从作用发挥上来看，司法行政（尤其是人民调解职能）更像是搭建在民间、行政和司法之间的桥梁纽带，可以有效促进政府与群众的交流沟通，既“司法又行政”的司法行政职能定位，高度契合了我国法治社会阶段性发展特点要求。

结合上述职能定位分析，从理论上来说，司法行政工作人员应当兼具两方面的素能，通晓法律、了解政策，善做群众工作，融会贯通以游刃有余，反之，则可能难行“司法”之实了。从实践来看，工作领先、业绩显著的基层单位也一定拥有一支专业强素质高的司法行政队伍。

二、基层司法行政队伍存在的问题