加强行政事业单位国有资产有偿使用收入管理

加强行政事业单位国有资产有偿使用收入管理

行政事业单位国有资产有偿使用就是对行政事业单位中可进行市场化运作的国有资产，通个市场化运作经营，达到保值增值的目的，从而提高资产的使用效率，降低行政事业单位运行成本。其收入主要包括：一是行政事业单位在保证完成正常工作的前提下，经审批同意，出租、出借国有资产所获得的收入；二是行政事业单位附属机关服务中心等后勤服务单位，经审批同意，使用国有资产进行生产经营活动所上缴的国有资产占用费等收入；三是行政单位未脱钩经济实体上缴的国有资产占用费等收入；四是事业单位对外投资取得的投资收益、提供担保取得的收入；五是财政部门认定的其他收入。

一、有偿使用收入管理具体要求

《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部35号令）规定：行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。同级财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批；行政单位出租、出借国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。收入必须上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按批准的计划和用途从财政专户中按程序拨付。

《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部36号令）规定：事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定执行。事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。

二、当前存在的问题及其原因

清产核资以来，行政事业资产管理处于不断改革和理顺当中，资产有偿使用在改革中也存在一些不容忽视问题，现以远安县为例，剖析当前行政事业资产有偿使用收入管理存在问题及原因。

（一）存在问题

1、收入规模小，资产闲置

据决算报表统计，远安县20xx年行政事业单位国有资有偿使用收入为172万元，其中：出租、出借收入148万元，服务单位上缴资产收入15.1万元，其他收入8.9万元。资产账面原值7.45亿元，其中在用7.38亿元，未使用7000万元，损坏不能使用的只有3000元，其余的都闲置未使用。透过资产决算报表，我们发现行政事业单位资产有偿使用收入规模小，资产大量闲置，没有充分发挥资产使用效率。

2、以收抵支，脱离监管