两个利益至上是烟草行业健康发展的理论基础

当前，以“牢固树立国家利益和消费者利益至上的共同价值观”为主题的大讨论活动，正在烟草行业全面展开，如火如荼，激情飞扬。国家局党组提出的国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，具有十分重大的现实意义和极其深远的历史意义，是关系到烟草行业专卖体制的巩固与完善、生存与发展的重大课题，是理论创新上的重大突破。笔者认为：坚持“两个维护”，既是国家局高瞻远瞩、引领行业在改革和发展中完善烟草专卖制度的一次战略举措，同时也是烟草行业可持续协调健康发展的重要理论基础。

一、温家宝总理的批示，指明了烟草行业发展的方向

最近，国家局将烟草行业实行专卖制度以来，特别是近三年来的工作情况向温家宝总理作了书面汇报，温家宝总理作了重要批示，指出：“烟草业是国家财税的重要来源，直接涉及国家利益和消费者利益。烟草专卖制度实行以来，烟草行业改革和发展取得了很大的成绩，也积累了宝贵的经验。在新时期，烟草行业面临着深化改革和加强管理，确保持续稳定协调健康发展的任务。为此，需要认真总结烟草行业改革和发展的经验，进一步确定新的目标、任务和措施。”

温总理长达144个字的重要批示，充分体现了国务院领导对烟草行业的信任、关心和高度重视，对实行烟草专卖制度以来烟草行业改革与发展所取得的成绩和做出的努力给予充分肯定，使全行业从上到下备受鼓舞和群情振奋，总理批示的具体含义是：一是充分肯定了烟草行业在国家经济和社会发展中的重大作用和重大责任，是国家财税的重要来源；二是充分肯定了烟草行业切实维护国家利益和消费者利益的共同价值追求；三是充分肯定了烟草行业在改革和发展中所取得的巨大成绩和积累的宝贵经验；四是充分肯定了国家自实行烟草专卖制度管理体制的正确性；五是明确提出了新时期烟草行业面临的新形势、新任务和新要求，指明了行业发展方向。

二、国家利益至上、消费者利益至上是《中华人民共和国烟草专卖法》的立法宗旨

《烟草专卖法》第一条开宗明义：

为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品的质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。

国家利益至上、消费者利益至上是《烟草专卖法》立法宗旨。国家局近两年来反复强调，全行业都要“牢固树立国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观。这一共同价值观是烟草行业自1981年组建以来20多年实践发展经验的理论总结，是对行业发展本质特征的高度概括，是指导中国烟草改革与发展的重要理论基础，具有丰富的科学内涵和鲜明的时代特征。