政府非税收入管理工作座谈会上的讲话

同志们：

我省在建立和完善公共财政，推进财政改革进程中，一直注重政府非税收入管理，设立非税收入管理专门机构，建立非税收入管理队伍，推行非税收入管理改革。近十年来，在没有任何经验借鉴的情况下，积极探索，开拓性地实施政府非税收入收缴管理改革，创建了一个富有特色的政府非税收入收缴管理四川模式。今天召集大家召开这次座谈会，主要是认真总结前期政府非税收入管理改革的经验，集思广益，探索下一步非税收入管理工作的思路，结合财政部对非税收入收缴管理改革的总体要求，研究布置近期非税收入管理的重点工作，百尺竿头，更进一步，使我省非税收入管理迈上新台阶。这里，我代表厅党组讲几点意见。

一、政府非税收入管理工作的回顾

在传统高度集中的计划经济体制下，非税收入是以预算外资金形式存在的，当时预算外资金项目很少，规模也小。经济体制改革后，随着地方政府自主权的扩大和中央与地方分配关系的调整，预算外资金范围发生了较大变化，规模持续膨胀，占各地财政收入的比重也不断提高，同时，由于地方政府和部门（单位）的利益追求，出现了“乱收费、乱摊派、乱罚款”，单位坐收坐支及挪用现象也相当严重。为了规范政府公共分配秩序，加强财政资金监管，从源头上治理“三乱”等不正之风和预防腐败现象发生。1996年国务院出台了《关于加强预算外资金管理的决定》，对预算外资金实行“收支两条线”管理，1999年中央六部委制定了相关具体规定，要求各部门、各单位分别核定收入与支出，脱离收入与支出之间的挂钩关系。在管理范围上，对所有的财政性资金，包括行政事业性收费（基金）、罚没收入都要实行“收支两条线”管理；在管理方式上，强调收支脱钩，规定了行政事业性收费的收支运作机制，即收入上缴国库或财政专户，支出由财政按计划从国库或财政专户中核拨，以国库集中收付来保证“收支两条线”工作的落实；在征管体系上，坚持票款分离，实行“单位开票、银行代收，财政统管”，执行单位原则上不得直接收取非税收入资金。我省为了保证“收支两条线”规定的贯彻落实，前瞻性提出非税收入管理理念，率先设立非税收入专门征收机构，以非税收入管理取代预算外资金管理方式。在省纪委、省监察厅的支持协助下，在全国创新性地构建围绕“收支两条线”，充分利用计算机网络管理手段，以“银行代收”为核心的政府非税收入管理模式。

（一）清理非税收入项目和标准，摸清收入家底。全面清理单位收入情况，对存在收入的单位进行注册编码，建立完整的执收单位信息库；对执收单位的收入项目和标准进行清理，逐一分级编码，建立收入项目信息库；将收入项目逐一对应执收单位，对自定项目和提标收费实行报警制度，严格控制乱收费，规范收入来源，摸清收入家底。同时清理执收单位收入账户，对确有必要开设的收入过渡户实行财政审批，收入过渡户严格执行“周五清零”管理。归并财政部门收入账户，设立统一的非税收入归集专户，保证所有非税收入资金归集到统一的财政专户，从单位到财政全过程规范非税收入资金的流向。

（二）改革财政票据管理，强化以票管收。为了强化“以票管收”作用，配合非税收入管理改革，我省报财政部批准后，20*年实施了财政票据管理改革，全省统一票样、统一印制、统一发放，建立了以《政府非税收入一般缴款书》为主，其它专用票据为辅的财政票据体系，将改革前的237种财政票据归并简化为25种，实现了财政票据信息的统一，便于实行计算机系统管理。对单位的收入票据实行限量领购、验旧购新、按收入缴户进度及时核销管理，通过执收单位的收入信息和票据领用信息的对接和核查，时时掌握单位的收入情况，从源头上控制了非税收入的征收。