失业保险基金征管中遇到的问题及措施

失业保险基金是国家为保障职工在暂时失去工作或转换职业期间的基本生活需要和进行转业培训而设置的专项基金.是失业保险制度的物质基础，是社会保障基金的一个组成部分。笔者通过近年来对失业保险基金征管使用的审计及审计调查过程中发现，虽然基金的安全、完整得到了保障，但基金的征收管理和使用过程中仍存在一些问题，本文试就其成因与对策谈一点看法。

一、当前失业保险基金征管工作存在的主要问题及其成因

（一）参加失业保险的人数在减少，导致失业保险基金收入减少。审计调查显示，在参加失业保险的单位构成中，原有的城镇国有、集体所有制企业占有较大比例。现在，由于受国家各项改革政策的推行和市场经济发展的必然要求，大部分中小企业改制、解体、破产、关闭，从而导致参加失业保险的人数不断在减少，失业保险基金的收入相应也在减少。

（二）有些单位未如实申报缴费基数和人数，造成失业保险基金没有足额征收到位。审计调查发现，有些单位和个人把失业保险的缴纳作为一项额外负担看待，但在法律规定又不得不缴纳的情况下，就采取少申报缴费工资基数和人员数的方法，达到变相少缴应缴纳失业保险费的目的。

（三）失业保险基金征缴还存在“盲区”。审计调查发现导致“盲区”这种现象产生的主要原因是多方面的：一是应参保单位未参保。一方面是失业保险金征管机构征管系统不完善，扩面工作开展不及时，甚至征管机构只是按年度的计划完成，只要能够完成计划任务，在征管中存在应参保单位未参保放任自流；另一方面是征管机构缺乏有效的制约机制，不能促使应参保而又不参保的单位参保。二是部分人员参保认识不到位。有些是单位领导、非公有经济业主认识不到位，主观上不愿参加，不愿花“冤枉钱”；也有些是就业的农民工缺乏共济观念以及风险观念淡薄，心里存在失业时失业保险金能否及时足额领到和政策的稳定性产生怀疑。三是部分职工的文化素质、家庭经济状况、家庭结构等各方面都对参保意愿有一定影响。在经济条件还不宽裕的地区，职工有相对稳定的就业环境时，就自感不错了，对失业存在着侥幸心理，与吃饭、穿衣、孩子上学等刚性支出相比，缴纳失业保险金是次要的、随机的，对潜在的失业风险缺乏足够认识。四是一些地方宣传不到位。有些职工对失业保险基金制度不了解，如何缴费、如何申领、如何获得转业培训等职工心里不明确，造成参保意愿可保可不保。五是部分区域职工劳动纠纷解决渠道不够通畅。有些单位不给职工参保，就业人员申诉无门，往往就近地缺乏投诉及仲裁机制，远在县城或市区的投诉部门，职工望不可及，劳动纠纷解决渠道不够通畅，也影响了职工参保的积极性。