可持续发展角度的透视

美国公共政策学者斯图亚特·尼古认为，公共政策分析就是根据政策与目标之间的关系，在各种备选的公共政策中确定何种政策将最有效地实现一套既定目标的过程（注：（美）斯图亚特·s·尼古：《政策学：综合与评估》周超等译，中国人事出版社1991年版，第1页。）。这一分析过程，是政府“政策主张的先决条件”，亦即

政府决策、主张及其实施的前提，从而决定了公共政策的性质（注：林水波、张世贤：《公共政策》，五南图书出版公司（台湾）1982年版，第12页。）。可持续发展，是指既满足当代人需要，又不危害后代人满足其自身需要能力的发展；是指既实现人类经济发展的目标，又保护人类赖以生存的自然资源，并促进人与环境和谐地发展。笔者认为，尽管不是每个具体而微的政策问题都与可持续发展问题有关，但至少从宏观而言，在公共政策分析过程中，必须遵循“公共”原则，才能使公共政策有利于经济、社会的可持续发展。

一、“公共”原则的内涵